本文节选自《给水排水》杂志2015年第7期。/原标题：城市蓝线规划的协调性分析/作者：中国城市规划设计研究院司马文卉、龚道孝/配图来源：深圳规划局、上海市规划和国土资源管理局、北京市城市规划设计研究院

为加强对城市水系的保护和管理，促进城市健康、协调、可持续发展，建设部于2005年颁布了《城市蓝线管理办法》，将城市蓝线定义为城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，对蓝线的保护和管理提出了具体要求，并以部门规章的形式赋予其在城市空间管制中的重要地位。2015年初财政部、住建部、水利部联合发文，海绵城市试点申报工作正式启动，《海绵城市建设技术指南》中也提出了低影响开发雨水系统的构建方式，其中包括科学划定蓝线，以保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，体现生态优先的基本原则。

一系列与城市蓝线相关的法规及政策颁布以后，我国很多城市划定了城市蓝线，为城市发展过程中有效保护水系提供了规划依据。然而，蓝线并不是在水系外围画出的简单的两条平行线或是一个圈，蓝线的划定与水系所在的区位、水系功能、周边的用地性质等因素密切相关，在目前缺乏蓝线规划编制办法等技术规范的情况下，对蓝线的解释、研究深度、划定标准也都不尽相同。

1深圳市蓝线规划

深圳是最早编制蓝线规划的城市之一，规划范围为深圳市域1 952 km2，蓝线的划定与总体规划的层次要求一致。蓝线划定对象为全市主要河流，不包括流域面积小于10 km2的一般河流。结合深圳市的实际情况，划定对象还包括了滞洪区和原水管线。依据《深圳经济特区河道管理条例》等规定的要求，根据深圳市河道流域汇水面积的大小划分河道等级，确定蓝线基本标准。在蓝线管理方面，深圳在《城市蓝线管理办法》的基础上提出了更完善更具体的管理措施，并提出信息系统建设规划，制定动态更新机制。

2上海市蓝线规划

上海对于蓝线划定标准和蓝线管理办法的探索经历了近30年的历程，上海市的规划用地条件许可中必须附有蓝线划示部门划定的蓝线成果，用地审批时需遵循相关管理规定。上海的蓝线规划与控制性详细规划深度一致，是在1∶2 000以上比例尺的地形图上确定蓝线坐标，设置了河道规划中心线、河口线和陆域控制线3个图层5条线。河道蓝线的控制范围以水系规划为主要依据，由平面控制要素、立面控制要素及相关附属工程（如水闸、泵站等）的控制要素决定，三者结合才构成完整的河道规划控制线。在编制说明中，除主要编写分区域、分类、分级编制河道蓝线方案的情况，蓝线规划编制协调的过程、内容是其重点。

3北京市蓝线规划

为方便协调五线管理，北京市的蓝线规划是和红线、黄线、紫线、绿线等其他四线共同完成的。在北京蓝线规划中，首先划定河口线，在河口线外围划定滨河绿线，也就是河道的保护线，滨河绿线内的管理要求即蓝线的管理要求。北京五线划定最突出的特点是对各线的兼容性进行了分析，在各线产生冲突时分别解决并总结出五线协调的基本原则，为其他城市的五线协调规划提供了很好的经验。

以上三个城市蓝线的划定各有特点，不难看出，只有针对城市的不同特点和问题，在蓝线划定的层次、划定对象、划定标准等方面都深入研究，才能画出合理的蓝线，真正达到科学指导城市建设、保护城市水系的目的。

（来源：《给水排水》杂志官方微信，微信号：wwe1964）

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