城市黑臭水体治理如何“踩到点上”？
日期：2017-07-28
7月13日，在2017中国生态环保大会暨西宁绿色发展论坛上，环保部原总工程师、国家环境咨询委员会委员、环境保护专家委员会副主任万本太说：“当前中国水污染较重，形势不容乐观。”在他看来污染物排量大、治理不彻底、监管不到位，是水污染严重的原因，在治理污水方面，我们也一直“没有踩在点上”。
当前中国水污染较重，形势严峻。“为什么这么说呢?” 我们可以从地表水、地下水、近岸海水的几个数据来看一下。首先地表水，7大水系只是珠江水系和长江水系总体上还好。
更严重的是黑臭水体，2015年，有关部门曾经调查了295个城市，其中发现221个城市存在黑臭水体，总计找出了1891条黑臭河，加到一起长达7000公里。
地下水方面，有国土部和水利部的两个数据。国土部在31个省的225个城市里采了6214个点，得出的结论是“较差和极差比例占60%”。“水利部在部分省里采了2104个点进行检测分析，最后得的结论是，较差和极差的比例占了76%。”万本太表示。
从南到北监测的417个断面中比较：
监管需到位
在万本太看来，造成水污染这么严重的原因：一是污染物排放量大，二是治理不彻底，三是监管不到位。
全国295座地级及以上城市中，共有216座城市排查出黑臭水体1811个，其中，河流1545条，占85.4%；湖、塘264个，占14.6%。有79座城市没有发现黑臭水体。各城市黑臭水体名单详见附件。
各省级住房城乡建设、环境保护部门要督促当地城市人民政府继续深化排查工作，及时将新排查发现的黑臭水体通过“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报住房城乡建设部；要于2016年2月底前完成完善黑臭水体整治完成期限、整治责任人等信息工作，逾期未完成的将约谈城市政府负责同志，并作为《水污染防治行动计划》年度考核的扣分项。加快推进黑臭水体整治工作，按照已定整治计划倒排时间表，从控源截污、生态修复、污染治理等方面科学施策，避免采取“调水冲污、引水释污”等措施，确保标本兼治。加大公众监督力度，主动将黑臭水体整治进展情况向社会公开，接受公众监督。省级住房城乡建设、环境保护部门要进一步加强指导和督促，严格实行黑臭水体整治销号制度。
“2015年，全国排放废水735亿吨，排放COD(化学需氧量)2223.5万万吨，排放氨氮230万吨，还有挥发酚973万吨，这些污染物都直接排到地表水去了，这是排放量大。”他表示。
而之所以说治理不彻底，有以下三个原因：
首先是工业企业没有100%达标；
其次城市污水很多没有达标就排放了；
还有面源污染问题；
“还有监管不到位，农村河流的周边基本是垃圾包围着，一下雨涨点水都是进到河里，最后把河流污染得一塌糊涂，这是现在污染的主要原因。”万本太说。
治污要“踩到点上”
万本太表示，现在治理污水“没踩到点上”，没有下决心老老实实地治理工业企业排放，城市污水也没有100%收集。“治理污水应该放在治理点源上，治理城市污水上，这是治理污水的根本。”
他建议，污水治理应遵循“山水统一生命体”的概念，以恢复流域水生态系统健康和功能完整性为目标，以生物治理、生态恢复技术为主流，以点源治理为重点，集中和分散治理相结合，遵循点源和面源统筹防治的思路，尽力减轻流域水环境的压力，努力使水环境质量得到显著改善。
“‘十三五’治理污水的总方针应该是什么呢?我个人的想法，节水优先，治理着力，富有为纲。现在城市浪费水70到100亿万方，农业漫灌有效率不高于53%，意味着一年农业漫灌有1300多亿方左右的水没有发挥作用。所以节约水就意味着少排污，所以节约优先，治理着力。”万本太表示，“污水作为资源，一定要循环利用，这是我们的治理方针。”
关于治理污水的道路问题，一定要走污水多级循环利用之路，从污水的排放口，到水资源的利用口，乃至到水龙头的喝水口多级循环利用。“一年排水735亿方，如果700多亿方能够重复利用50%，所有的问题就都解决了。”
此外，水处理排放标准还应该分区、分类制订，例如，直接排到河里的严一点，排到灌溉地方的则可以松一点。还要全面落实河长制，坚决执行“一控双达标”制度，以及流域上下游界面水质的生态补偿制度和生态损害补偿制度。
“当然，最重要的还是党政同责，好的奖励，坏的追责，这样中国的水在不远的将来就大有希望。”万本太说。
来源： 城市黑臭水体治理产业联盟
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