宋云：美国的棕地计划及启示
日期：2017-02-21
土壤污染目前已在很多国家成为严重的环境问题和发展问题。正确对待污染场地问题，使其得到有效的修复和管理，可以为经济发展提供良好的机会；反之，若因为法律责任不明晰、资金缺乏等因素，使污染场地被抛弃，或未被适当修复，将对公众健康和环境构成严重威胁，而且成为地方经济发展的瓶颈。
我国目前存在着大量需要修复和管理的污染场地，美国是世界上最早制定污染场地管理政策与法律框架的国家，其积累的经验与教训对于我国具有重要的借鉴意义。
美国的污染场地是怎么分类的？
美国的污染场地分为如下几类：
（1）由联邦环保局管理的超级基金场地，有一千六百多个，只占美国污染场地相当少的部分，一般是不受控、废弃或有污染的场地，地方解决不了其污染问题；
（2）由地方负责管理的棕地，有四十五万块；
美国棕地分布图
（3）由RCRA（资源回收和利用法）管理的有毒有害物质贮存及处理处置场地；
（4）UST（地下储罐）计划管理的石油产品泄漏的场地，潜在设施有两百万个；
（5）联邦设施，如能源部和国防部的设施。
“超级基金”不管用了？
美国环保局对棕地的定义是：棕地是指不动产或地产，并在开发、发展和再利用中伴随着污染存在的问题（“污染地”在美国被称为“棕地”）。在土壤污染的管理方面，美国制定了全面有效的棕地管理框架。具体而言，就是以《环境应对、赔偿和责任综合法》为基础建立了超级基金场地管理制度 。
美国著名的“拉夫运河污染事故”
超级基金法实际是一个责任法，包括责任追究、修复响应和赔偿，也就是＂谁污染谁治理＂及＂谁污染谁担责＂，有力地震慑了污染者，反过来起到了污染防治的效果。但是经过十多年的实践，联邦议会认为超级基金法解决不了美国场地污染修复的问题，从而转向经济刺激和场地的开发上。九十年代中期美国提供种子资金进行了几百个棕地场地修复和开发的试点工作，2002年颁布棕地法案，有效地补充和完善了超级基金法。
棕地修复和开发不再以追责为主，而以谁修复谁受益，旨在发展当地经济、增加财政收入、增加就业及改善环境和基础设施。政府提供资金进行场地环境评价（一般一个场地二十万美元）、就业培训、棕地所在区域发展计划、非盈利的场地开发(绿地、公园）和科研，同时政府提供滚动贷款用于棕地修复，回收的贷款还用在棕地修复。据统计，政府投入的一美元可以带来17.79美元的杠杆率，每投入十万美元的资金可以带来7.3个工作岗位，棕地修复后其周边的地产可增值5.1-12.8%。
启示：环境修复最终还是要靠经济手段和市场行为
从美国污染场地修复的经验上看，追责是必须的，是污染防治的重要手段。但是大量的环境修复最终还是要靠经济手段和市场行为，以及必要和适度的财政刺激。场地修复将能成为地方经济发展、财政增长和就业的新动力。政府资金应投入高风险场地的修复和风险管控，以及解决民生问题。
作者简介
宋云，轻工业环境保护研究所总工，中国轻工业清洁生产中心主任，研究员。中国环境科学学会土壤与地下水专业委员会专委，国家开发银行专家委员会专家，国家环境保护部环境影响评价专家库专家，《中国造纸》编委。
获中国轻工业科技进步三等奖和中国轻工联合会科技进步二等奖各一次。发表论文数十篇。承担和完成国家科技部、国家环境保护部和北京市科委重要科研项目十几项。承担和完成国家重要环境保护标准编制八项。
长期从事工业清洁生产技术和废水处理回用技术研究，以及污染土壤和地下水评价与修复研究，主要研究领域包括：污染场地环境调查和快速检测技术、重金属和有机物污染土壤稳定化和固化技术、高级氧化技术在废水处理和污染场地修复的应用、绿色环境修复材料研发及工业水再生和回用。
获得奖项有：中国轻工业科技进步三等奖；中国轻工业联合会科学技术进步二等奖。发表论文数十篇，专著两本，参加国家污水处理技术白皮书编制。承担和完成国家科技部和环境保护部项目几十项。承担和完成国家和行业标准编制八项。承担完成了数十个化工、焦化、电镀、机械、农药、矿山、加油站等场地的环境评价，其中部分进行了风险评价和修复方案研究。
来源： 宋云 生态修复网
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