“史上最严”大气污染防治法1月1日正式实施

关键词：大气污染防治法

《中华人民共和国大气污染防治法》于2015年8月29日由十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过，2016年1月1日起正式施行。

新修订的《大气污染防治法》明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。《大气污染防治法》规定县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。

常州外国语学校毒地事件

关键词：常外“毒地”事件

据央视报道，常州外国语学校是江苏省内较好的一所初中学校，因为教学水平高，是不少家长择校的首选。然而，自2015年年底开始，很多在校学生不断出现不良反应和疾病，家长怀疑与旁边的化工厂污染土地有关。据了解，有500余名学生被检出血液指标异常、白细胞减少等症状，个别学生被查出淋巴癌、白血病等恶性疾病。

17日深夜，环境保护部决定成立联合调查组，赶赴江苏常州彻查常州外国语学校周边环境污染问题。

此后，网络上声讨声此起披伏，持续长达一个多月。常外“毒地”乱象不断被扒出。然而，所有的监测、检测数据都达标，这一系列达标，没让人吃下定心丸，反倒更糊涂了。如果所有的监测和检测都达标，那么，到底有没有学生受到环境伤害？如果有，伤害来自哪里？如果没有，那些身体出现异常的学生又是怎么回事？

据新华社电，就今年上半年发生的“常州外国语学校环境事件”，国务院教育督导委员会专项督导组、环境保护部和江苏省政府调查组、国家卫计委和江苏省卫计委医疗卫生专家组经过3个多月的调查，于8月26日经常州市政府向新华社发布调查结论：常州外国语学校的环境是安全的。

临沂治污急转弯，关停污染企业引债务危机

关键词：环保约谈,环境与经济

2016年2月25日，因大气污染严重，华东督查中心约谈临沂市时任代市长张术平。作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，临沂的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光，引发全国关注。

重压之下，临沂在约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。

对于临沂市整治违法排污企业的强力措施，网上很多人点赞，认为当地下了决心，办了实事。同时，也有人开骂，理由是，那么多家污染企业关停，造成多少多少人直接失业，引发多少多少债务危机等。

整天抱怨说执法不严，刚严格执法又有人大声喊痛。对此，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，从“十五”开始，我们就在讲还清旧账不欠新账，可很多地方不仅旧债未还，还欠下一堆新账，最主要还是一些地方政府对污染的“支持”。临沂就属于老账新账堆在一起，所以还账的痛苦变本加厉。

“土十条”会师“三大战役”

关键词：土十条

5月31日，在经历了广泛征求意见、充分调研论证、反复修改完善之后，《土壤污染防治行动计划》揭开了神秘面纱。至此，本届政府已在政策层面完成对大气、水、土壤三大领域环境污染防治工作的全覆盖，大气、水、土壤污染防治三大战役均有了路线图。

“土十条”历时3年，5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省（区、市）人民政府意见，修改50余次。共提出10条35款，231项具体措施。针对当前损害群众健康的突出土壤环境问题，“土十条”提出以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，“坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线”，“土十条”首次提出了我国土壤污染防治的工作目标。

此外，“土十条”进一步明确地方政府主体责任，提出地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。“土十条”提出将开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤污染家底。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，“土十条”明确，相关部门将约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。

我国拟开征环境保护税

关键词：环境保护税

环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。

根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

环境保护税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

建设海绵城市要有耐心

关键词：海绵城市

2016年夏天，我国部分地区连遭暴雨袭击，给居民生活带来极大不便和危害。有媒体报道，30个海绵城市的试点城市中，有19个在今年汛期出现严重内涝，有人因此认为海绵城市试点失败。住建部回应称海绵城市建设不会立竿见影、一蹴而就。

海绵城市真的对内涝发挥不了作用吗？住房和城乡建设部城乡规划中心副主任、海绵城市建设技术指导专家委员会副主任邢海峰认为：“海绵城市建设确实能对缓解城市内涝起到很大作用，但它是一个由点、线、面构成的庞大的系统工程，需要时间和过程，不可能一蹴而就。因为出现‘城市看海’现象，就对海绵城市建设产生质疑，太过片面。”

冰冻三尺非一日之寒。不只是海绵城市，许多环境问题的形成并非一朝一夕，对这些问题的治理，也不可能一蹴而就，要有打持久战的耐心。比如土壤污染治理、空气污染治理等，都是周期长、成本高、见效慢的系统工程，不可能指望拍拍脑袋就能立竿见影地根治这类问题。既然是系统工程，就应当用科学的精神、采取系统的方法，抽丝剥茧，一步一个脚印地扎实推进，久久为功。

环保垂直管理 有利于突破地方保护

关键词：环保垂直管理

2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会公开印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），分3部分，共7方面22条，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图。

根据《意见》，市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长。县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。

可以说，这种垂直管理制度改革，对原来的行政框架是一种很大的改革。现在，省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长。可见，环保工作的垂直管理已经非常明显；而且，到县这一级表现的更加明显，县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理。

垂直管理的好处就是为了加大地方环保执法力度，突破地方上对当地企业的“父爱主义”与保护主义。

总而言之，环保工作的有效推进，不仅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，这二者的结合才能共同促进环保工作。

污染源普查工作17年展开

环保产业期待利好消息

关键词：污染源普查

近日，国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知已经下发，“通知”定于2017年开展第二次全国污染源普查，到2019年截止。此次普查的展开，是否能够成为环保产业的再次利好消息，我们拭目以待。

开展全国污染源普查，旨在了解污染排放的的真实情况，以便于制定实施针对性的环保政策、规划。经过环境普查后，将使得环境治理不再无的放矢。

据悉，此次普查分为三个阶段，今年四季度至明年年底，为前期准备的第—阶段;到2018年底是第二季度，完成普查并建设数据库;第三阶段在2019年，对普查验收、数据汇总和结果发布。

目前，从公开的各项政策来看，对环保产业的支持力度在明显加大，此次普查就是其中之—。预计在“十三五”时期，环保产业全社会总投资将达17万亿。自改革开放以来，我国经济便迎来迅猛腾飞，但也付出了严重的环境污染代价，环境治理刻不容缓。为此，近十年来，我国不断扶持环保产业，以满足庞大的环保治理需求。

《巴黎协定》生效：遏制全球变暖的新起点

关键词：巴黎协定

相比《京都议定书》，《巴黎协定》批准速度之快出人意料。这份曾经“不可能达成的协定”于11月4日正式生效，从通过到生效历时不足一年，成为史上批约生效最快的国际条约之一。

自2015年12月12日《巴黎协定》通过以来，“巴黎效应”辐射全球。一些国家已经开始提高目标：挪威将实现碳中和目标的时间提前到2030年；瑞典则宣布提前到2045年。全球各地的城市开始自愿承诺减排：雷克雅未克的目标是在2040年前实现碳中和；奥斯陆的目标是今后4年碳排减少一半；纽约的目标是到2050年将排放减少80%；柏林、哥本哈根和悉尼等城市也开始对化石燃料撤资。

作为负责任发展中大国，中国始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，采取切实行动应对气候变化，积极参与国际气候治理。2015年11月，习近平主席在巴黎气候大会开幕式上呼吁创造“一个各尽所能、合作共赢的未来”，“一个奉行法治、公平正义的未来”，“一个包容互鉴、共同发展的未来”，为全球气候变化治理提供了方向与路径。

潘基文评价称，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。

河长制：让河湖久安“长治”

关键词：河长制

一条河、一片湖，应该怎么管、如何治？近日，中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），明确到2018年年底前全面建立河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。为何要建立河长制？这项制度包含哪些具体任务？如何确保取得实效？12月12日，国务院新闻办举行发布会，水利部副部长周学文对此进行了解读。

周学文介绍，《意见》明确建立省、市、县、乡四级河长体系，具体而言，各省区市设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省区市行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。

“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

“环保督察”何以批评地方一点不客气

关键词：环保督察

在地方缺乏环保动力，不挪不动，不推不走，像反腐以“纪委巡视”为抓手那样，环保以“环保督察”强力推动，不失为一个有效的办法。

经过一段时间进驻地方督察后，中央环保督察组最近陆续形成督察意见，并向被监督地方反馈督察意见。

从反馈的情况看，一些地方的环保形势之严峻，可用“触目惊心”来形容：内蒙古自然保护区内违规开发企业达663家；江苏41条主要长江支流水质恶化严重。

值得注意的是，这次中央环保督察对一些地方的批评可谓一针见血，不留情面。比如指出，河南环保工作不作为慢作为较突出；内蒙古对生态环境脆弱性、环境保护紧迫性和艰巨性的认识尚不到位；河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度，与中央要求和群众期盼仍有较大差距。

从11月12日至11月23日，第一批8个中央环保督察组分别对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省（自治区）开展为期一月的环保督察。根据中央环保督察组的统计数据显示，8个督察组向8省区交办群众来电来信举报1.3万余件，罚款近2亿元，超3000人因环境问题被问责。

11月24日至11月30日，2016年第二批7个中央环境保护督察组陆续对北京、上海、重庆、湖北、广东等7省（市）实施督察进驻。至12月10日，7个督察组均完成第一阶段省级层面督察任务，共计与275名领导谈话，其中省级领导163人，部门和地市主要负责同志112人；累计走访问询169个部门和单位，调阅资料2.8万余份。

重度雾霾持续6天 北方百余城遭重创

关键词：雾霾

正当环保督察工作热火朝天的进行着的时候，祖国1/9的国土沦陷了！

自12月16日以来，受不利天气形势影响，中国出现大范围持续重度空气污染，多地PM2.5指数频频“爆表”，石家庄市区内“世纪公园”监测点PM2.5和PM10一度双双突破1000微克／立方米。

21日，雾霾在全国多地上演“最后的疯狂”，其中，北京绝大部分地区的空气质量均沦陷至六级重度污染水平。

21日18时，中央气象台继续发布霾橙色预警：预计，21日20时至22日20时，北京、天津、河北中南部、河南中东部、山东、辽宁南部、安徽北部、江苏北部、四川盆地东部等地有中度霾。其中，北京中南部、天津、河北中南部、河南北部、山东中西部等地的部分地区有重度霾。

22日上午开始，受冷空气影响，上述大部地区的霾天气将自北向南逐渐减弱或消散。

针对有关“抗霾主要靠风”的言论，清华大学教授王书肖指出，污染的产生不是一时一日，污染的治理也难一蹴而就。京津冀区域正处在工业化和后工业化过程叠加的时期，燃煤、工业、机动车和居民生活排放量都处于高位，大气污染防治任务还很艰巨。

据悉，目前京津冀区域的污染治理处于第二阶段，即污染的发生发展受自然边界条件的影响显著，比如风速、湿度、边界层高度等气象条件的影响。特别是在冬季采暖期间污染物排放强度大的情况下，这个表现就更加突出，一旦气象条件不利，就可能形成重污染。

“但京津冀本地污染物排放强度大，还是重污染天气高发的根本原因。”王书肖指出，要彻底改善环境空气质量，必须坚持不懈地扎实推进污染物减排工作，天不帮忙的时候，人就要更加努力。

王书肖呼吁，既要对区域联防联控应对重污染天气有信心，也要对大气污染治理的长期过程有耐心。

来源：谷腾环保网 生态修复网

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