“城市修补、生态修复”，探索城市转型发展之路
日期：2016-07-08
导读
中央城市工作会议提出“要加强城市设计，提倡‘城市修补’。”6月23至24日，国家住建部副部长黄艳到三亚调研“城市修补、生态修复”工作。本期内容我们就来看看究竟什么是“城市修补”？ 城市“双修”要做些什么？
1“城市修补、生态修复”的由来
“城市修补、生态修复”（“双修”）是陈政高部长在2015年4月在海南调研时，针对三亚城市转型的特点和城市发展建设中存在的问题提出的对全国具有示范意义的试点工作，并明确了三亚近期启动开展的十项具有节点性重要意义的具体工程，包括城市内山、河、海、湿地生态修复工程，以及城市绿地和绿化带建设、广告牌治理、城市色调整理、城市夜景照明、城市天际线规划、城市建筑立面改造、违法建设治理等，同时标本兼治，在集中精力和时间进行修补、修复的同时，建立城市生态环境的生态型、公共性和协调性系统，树立提高城市景观风貌品质的标准。
2015年12月中央城市工作会议提出，“要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性”。由此中央层面正式提出城市修补这一说法。
2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。
2首个“双修”试点城市——三亚的工作进展
2015年5月，陈政高再次来琼听取三亚城市“双修”工作汇报时表示，住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面，发文明确将三亚作为全国城市“双修”的试点城市。
海南省委常委、三亚市委书记张琦多次表示，生态环境是三亚的核心竞争力，城市的“双修”工作要以“大脚革命”的思维理念来引领推进，把三亚建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的国际化热带滨海旅游精品城市。
2015年，专家团队扎住三亚，对全市进行了摸底调研，并提出“双修方案”——生态修复主要突出海岸、河岸、山体等修复3个重点，争取5年内完成；城市修补主要打好广告牌匾整治、城市绿化改造、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造等6个战役，争取在2年内完成前5个战役，10年内完成城市天际线和街道立面改造，让三亚的城市面貌彻底改观。
立面改造：追寻城市的内外兼修
在三亚，解放路早已是商业网点最密集的区域。但是，随着时间的推移，现有的街道与川流不息的消费人群相对比，显然需要一次绽放新颜的机会。解放路示范段环境整治工程主要分为建筑立面改造、道路整治两大块。在建筑立面改造方面，统一外立面墙体颜色，使其符合三亚的城市特点与风貌，规范建筑物广告牌大小，并具有一定的美化性，恢复三亚城区部分街道原有的骑楼建筑特色，将私自封闭的廊道恢复原貌，或在原基础上进行增加改造。同时，对外墙悬挂物进行美化改造，形成良好的视觉效果。在道路整治方面，将对破损道路进行修复，恢复人行道的休闲功能，增加休闲座椅，增加道路绿化，例如开花植被、遮阳树种等，对于人行道上的供变电箱、通讯箱等占用道路的设施全部入地，还路于民。上图为解放三路雨污水分流改造工程正在紧张施工。来源：三亚日报 陈文 摄
如果说改造街道立面是因其处在很显眼的位置，那么你可能就低估了三亚的眼界。在街道立面上下工夫的同时，三亚正在更大范围内苦练内功。“让农贸市场来一次‘革命’，彻底蜕变”，把农贸市场建成一个可以对外进行旅游服务接待的地方。针对农贸市场、水果店、餐饮业、旅游购物点的管理规范同时出台，一场大范围的市场整治拉开序幕。
打违控违：为城市发展腾出空间
过去10多年的时间，三亚经济社会快速发展，从一个名不见经传的边陲小渔村一跃成为著名的国际化旅游城市。经济的发展带来了人群的聚集和地价的攀升。在巨大的利益驱动下，大量违建出现。省委常委、市委书记张琦对“打违控违”工作作出明确要求：坚持“严查存量、严禁增量”，严厉打击违法乱搭乱建、抢建抢种，集中力量打击违建重灾区村庄和重点项目用地内的违法建筑，大力查处非法买卖土地、建设和出售小产权房的行为。上图为三亚湾海坡村13层高的违建“豪都花园酒店”主楼应声倒地。来源：三亚日报 袁永东 摄
夜景灯光：为夜间旅游带来新的吸引点
作为城市修补的内容之一，夜景灯光提升改造项目是在现有的城市夜景照明基础上进行改造，以主城区为主，以三亚湾城市立面、三亚河两侧及城市主要制高点全景式灯光为主要载体，高标准、高起点、规范化建设全市夜景灯光系统。在设计方向上，将以黄光为主，白光为辅，打造高层建筑的“金色屋顶”，通过“点、线、面”打造三亚全市风格协调、层次明显、规范统一、具有当地特色的夜景照明，为三亚夜间旅游带来新的吸引点，推动旅游业的发展升级。上图为市区南边海渔港，在景观灯的照射下，时代海岸和鸿洲码头流光溢彩，如同夜色中一幅美丽的画卷。来源：三亚日报 袁永东 摄
黄艳副部长在三亚河考察
黄艳副部长6月22-24日在三亚调研“双修”工作时，先后考察了三亚河综合治理项目、丰兴隆公园建设项目、月川绿道建设项目、抱坡岭山体修复项目、三亚湾海岸带整治补沙工程、解放路综合环境整治示范段等修补、修复工程现场，听取各个工程的规划建设进展情况汇报，并现场对工程的规划建设提出了具体的意见和要求。
黄艳副部长在三亚抱坡岭生态恢复工程工地考察
黄艳副部长考察海棠湾海滨步道
黄艳副部长认为三亚第一批十个项目的选择是经过充分研究的，在科学合理的大格局生态规划和城市布局基础上体现了规划的整体性、工程选点的关键性。她认为三亚通过第一批十个项目的建设，生态环境的改善已经初见成效。
三亚市具有资源特色唯一性、高度开放性及未来发展的高成长性，这是选择三亚作为开展“城市修补、生态修复”试点的重要原因。对正在进行的工程，她要求三亚把握好工程进度和保证质量的关系、个体项目和整体系统的关系、造价标准和建设成本的关系、项目建设和周边环境的关系。
3为什么要进行 “双修”工作
6月23日，国家住建部副部长黄艳在三亚市“双修”工作座谈会上讲话，就落实“城市修补、生态修复”工作部署的意义、 “城市修补、生态修复”在新的历史发展阶段的内涵、对三亚目前修补修复的工作目标和要求，谈了认识和体会。
黄艳副部长指出，我国三十多年高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就，同时也由于认识和能力的不足，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。
十八大以来，中央先后召开了城镇化工作会议和城市工作会议，做出了许多重要决策部署，其中，推动城市转型发展是各级政府、各部门的重要责任和任务。住建部把开展“城市修补、生态修复”工作作为落实中央城市工作会议，实现城市发展方式转型、由扩张性发展转向内涵式发展的重要举措。现阶段的 “城市修补、生态修复”工作有丰富的内涵，是新时期城市转型发展的重要标志。
黄艳副部长认为，新时期的“城市修补、生态修复”工作和过去以项目导向的城市更新改造不同，在认识、理念、方式、技术上都更加综合系统。
在城市生态修复方面，要更重视整体性和系统性，不仅关注城市景观、绿化、水系等单项工程，更要注重山、水、林、田、湖、海、湿地等城市生态大格局，要将生态格局作为城市布局的决定性因素。
一要注重城市与生态的共生关系；
二要注重建设和保护的协调关系；
三要注重自然与人的亲近关系；
四要注重生态环境自身的生长循环规律。
在生态修复中，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。
在城市修补方面：
一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；
二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；
三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；
四是要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；
五是要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。
黄艳副部长强调，“城市修补、生态修复”工作是一个长期和常态性工作，既需要近期集中力量开展“战役式”行动，还清历史欠账、解决重点问题，也需要科学合理的长远规划和持续的行动计划，同时还要注意规划、建设、管理的统一和衔接，加强对城市生态环境和公共环境的日常管理，必要时应该通过地方立法强化管理。
4“城市修补”大家谈
国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴建议“城市修补”宜从城市老旧小区绿色化改造入手，以“绿色化改造”替代“棚户区改造”不仅节能减排，还能使百姓的生活更美好。老旧小区的绿色化改造将成为绿色建筑发展的一个新领域，绿色建筑供给侧改革大有作为。老旧小区的绿色化改造有两类，一类是必须要进行改造建设的，第二类是可以选择拓展的项目。具体实施步骤可按“城市老旧小区绿色化改造技术导则”（正在编制），由直辖市和省会城市规划局负责牵头编制绿色化改造规划并实施，经示范试点后、再充分调动邻近百姓自主参与改造的积极性的基础上逐步整体推开。
全国市长研修学院对外合作部处长余池明认为可以从以下四个方面认识城市修补。一是城市修补利于渐进式的城市更新。二是城市修补利于名城古镇的延续。三是城市修补利于可持续发展。四是城市修补美化城市形象。简而言之，城市修补是在城市发展从外延式扩张转向内涵式发展时期，所提出的城市设计新理念和城市建设更新的方法。
中国工程院院士、东南大学教授王建国认为，城市修补是城市建设发展的转型，它不再通过圈地建设新的区域，而是把原有区域做好。所以，规划界提出以存量规划取代增量规划，甚至有的城市，像上海，提出了减量规划，要更多关注棚户区、城中村如何改造好。同时，城市修补不仅仅是建设上的，还是各方面的，包括要修补自然生态环境和文化生态环境，要让城市肌理连续，让历史记忆找得到。
来源： 清华同衡规划播报
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