去年9月，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求大力建设海绵城市，提高城镇化质量。10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。在2015年年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记更是提出，要提升建设水平，建设海绵城市。在政策春风下，海绵城市建设跃跃欲试。在日前由全国工商联环境商会主办的“中国环保上市公司峰会”上，专家认为，下一步在推进海绵城市建设上，需要巨大的资金投入。

据测算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿~1.5亿元，全国的总投资额将超过5万亿元，如此巨大的数额，有望成为拉动我国投资的又一增长点。

海绵城市：综合解决城市水问题

住建部城市建设司副司长章林伟在会上指出，过去我国城市规划较少考虑水体，导致城市水安全风险激增。水源得不到涵养，地下水形成漏斗，全国300多个城市“喊渴”。

同时，雨水形成的径流处理不好，易造成面源污染。章林伟指出，我国地表径流COD（化学需氧量）污染占排入水体环境总量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水质较差或极差。

清华大学环境学院教授胡洪营表示，采取有效措施能够在短时间内消除黑臭现象，但水质的长效保持需要“组合拳”，需从城市水系统、区域水循环和生态建设等各方面开展综合整治。

在这种背景下，海绵城市的建设应运而生。与会专家表示，海绵城市是城市整体治水的新思路，寓意城市像海绵，充分发挥建筑、道路、绿地和水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、渗透和净化。“目前，我国大部分城市采用‘快排’的末端治理方式，导致超过80%的水资源被直接排放。‘海绵城市’对水资源的利用率可大大增高，可将70%的降雨就地消纳和利用。通过渗、滞、蓄、净、用、排一系列过程，让从城市直接流出的水减少到40%以下。最终实现‘小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解’的目标。”章林伟说。

中央财政资金重在引导而非直接建设

去年4月，财政部、住建部、水利部公布海绵城市建设试点名单，迁安、白城、镇江等16个城市入围。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

“地方政府一直以来，习惯拿财政资金干事，有多少资金干多少事，却不习惯借助社会资本。”章林伟透露，中央政府对海绵城市建设的态度本来是用资金来建设相关机制，而不是拿钱下去直接进行城市基础设施建设。中央财政资金希望通过机制建设来引入社会资本介入，这才是真正的长久之计。

“我在与一些地方政府负责人谈海绵城市建设的过程中，鼓励他们将一部分城市基础设施建设项目进行招标，引入企业，用市场方式来解决问题。但现在很多地方政府习惯于将财政资金死死把控在手里，没有学会对社会资本进行让步。这是目前建设中一个最根本的问题。”章林伟强调。

章林伟认为，政府在海绵城市建设过程中应该扮演对社会资本进行引导的角色，而不是直接操作。

建设涉及面广 需政府和社会资本积极协商

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，海绵城市建设需要城市发展理念的转变。“以前我们做污水处理厂、污水管网、自来水管网项目，现在看，这些都是海绵城市的重要组成部分。甚至可以说，城市建设大部分事情可能都和海绵城市有关。所以海绵城市涉及的面非常广，相应的项目也非常多。”

海绵城市建设如何借助好PPP这一重要工具？金永祥认为，鉴于海绵城市建设的涉及层面十分广泛，最好能通过竞争性磋商来解决。“在磋商的过程当中，去吸收社会资本的想法、诉求，让政府和社会资本共同来完成海绵城市的建设任务。然而，目前来看，国内尚未形成比较成熟的想法。”

在PPP项目中，金永祥强调，未来项目协调需要政府和社会资本的协商。“海绵城市建设项目中，有些是使用者付费，有些则是政府付费购买服务。从试点城市的角度来讲，海绵城市的建设有一定周期要求，在周期内海绵城市建设可能涉及到几十甚至上百个项目，每个项目之间如何进行管理和监管，如何进行绩效考核，这需要政府和社会资本相互配合并进行探讨。”

来源：新浪智库

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