今年2月，西铁城精密广州公司突然宣布解散，千余名员工被解除合同，引发了媒体关注，而这只是一部分外资撤离中国的缩影。自2014年起，多家世界知名企业撤离中国。微软在春节前关闭了位于北京及东莞的诺基亚手机工厂，部分设备将转移到越南；松下把立式洗衣机和微波炉生产转移至本国静冈县和神户市；夏普计划在栃木县矢板市工厂和大阪府八尾市工厂分别生产更多机型的液晶电视和冰箱，配合在华生产线回迁；日本大金工业公司进一步把家用空调生产迁回本国滋贺县；TDK预计也将部分电子零部件生产从中国转移至本国秋田县等地。商务部有关负责人表示，从数据看，全国吸收外资呈现良好发展势头，没有发生“外资大规模撤离中国”，但商务部也未否认确有一定数量的外资企业正从我国撤离。

近些年特别是2008年以来，受到金融危机、投资环境、利润水平和母国产业政策等多种因素影响，部分外资企业主动从我国大陆撤资。第一类是在华公司关闭导致的撤资，典型如松下、雀巢、百事中国；第二类是转移产业至其他低成本国家而导致的撤资，代表企业有德国阿迪达斯和意大利时尚品牌等；第三类是受母国政策吸引，将产业转移至母国而导致的撤资，美国的星巴克、佳顿、Sleek Audio、Wham- O、Seesmart LED、All- Clad Metalcrafters都在此列。此外，外商投资企业在东道国的合并，项目到期企业的自然终止，以及企业违规被吊销营业执照等因素导致了一些外商非自愿撤资。近些年，我国每年都有外商直接投资企业撤资，2012年当年超过3万家。（表1）

表1  2008-2011年外商投资企业撤资数  单位：个

年份	外商投资企业数	外商投资企业净增/减数	新增外商直接投资项目企业数	外商直接投资企业撤资数
2007	406442	—	—	—
2008	434937	28495	27514	-981
2009	434248	-689	23435	24124
2010	445244	10996	27406	16410
2011	446487	1243	27712	26469
2012	440609	-5878	24925	30803

注：（1）外商投资企业净增（减）数 = 当年末外商投资企业登记户数 - 上年末外商投资企业登记户数；

（2）外商撤资企业数 ≈ 当年新批外商直接投资项目企业数 - 外商投资企业净增（减）数。

数据来源：国家统计局网站、商务部网站。

在华外资企业撤资或转移，涉及工业、能源、电子产品和日常消费品等多个行业，其中不乏全球500强等知名跨国公司；母国地区既有亚洲，也有欧洲和北美。绝大部分集中于传统制造业，如机械制造、纺织、皮革、玩具等。（表2 - 表4）

根据商务部的统计，2008年1月至11月间，全国外资企业共有4652家减资，4564家撤资，其中制造业减资和全额撤资比重分别占的70.4%和60.3%。这些产业在母国多是夕阳产业、规模也较小，在发达国家纷纷进行产业结构调整的大背景下，迫于生存和利润最大化需要转移至中国。其中相当一部分在生产、贮存、运输等环节可能造成土壤地下水污染，可能的污染物包含重金属、挥发性/半挥发性有机物、持久性有机污染物、硫化物、氰化物、无机盐、酸、碱等。

表2  2010-2012年工业领域撤资的部分在华跨国公司

公司名称	行业性质	国家	撤资时间
飞利浦	电子公司	荷兰	2010
阿尔提纳	电子公司	美国	2011
福特	汽车生产商	美国	2011
CEO Dave Roberts	轮胎和绝缘材料制造企业	美国	2012
卡特彼勒	建筑设备供应商	美国	2012

来源：上海社会科学院经济研究所课题组.全球金融危机下在华外资企业撤资的影响分析与风险判断.上海经济研究,2014,(12)

表3  2008-2012年日常生活消费品行业撤资的部分在华跨国公司

公司名称	行业性质	国家	撤资时间
惠而浦	白色家电行业生产商	美国	2008
伊莱克斯	家电生产商	瑞典	2011
达能	食品生产商	法国	2011
雀巢公司	食品生产商	瑞士	2011
Sleek Audio	耳机生产商	美国	2011
佳顿公司	消费品公司	美国	2011
仙霸玩具集团	玩具公司	德国	2011
美泰玩具公司	玩具生产商	美国	2011
Wham- O	玩具生产商	美国	2011
通用电气	家电生产商	美国	2011
Seesmart LED	家用电器行业	美国	2011
松下	家电生产商	日本	2012
意大利时尚品牌	时尚品牌生产商	意大利	2012
科尔曼	户外用品生产商	美国	2012
All- Clad Metalcrafters	高端厨具制造商	美国	2012
阿迪达斯	运动品牌厂商	德国	2012
巴宝利	奢侈品牌厂商	英国	2012

来源：上海社会科学院经济研究所课题组.全球金融危机下在华外资企业撤资的影响分析与风险判断.上海经济研究,2014,(12)

表4  2009-2012年其他行业撤资的部分在华跨国公司

公司名称	行业性质	国家	撤资时间
NCR	ATM供应商	美国	2009
LG	电子电器通讯	韩国	2009
印度风电集团苏司兰	风电设备制造	印度	2011
DHL	速运	德国	2012
爱依斯电力（AES）	能源、电力	美国	2012

来源：上海社会科学院经济研究所课题组.全球金融危机下在华外资企业撤资的影响分析与风险判断.上海经济研究,2014,(12)

不得不提的是，自今年4月10日起正式施行的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备等重化工产业以及部分药品生产等领域的外商投资限制。其中部分行业污染土壤地下水的可能性和污染危害更超过上表中的行业。

在华外资企业的母国环保法规比较完善、执法到位，企业环境守法意识总体较好。我国在土壤地下水污染防治方面的法律法规还不完善，相关环境管理机制特别是污染责任机制还未建立，不同外资企业的环境和责任意识也有强弱之分，所以“入乡随俗”现象确实存在。北京建工环境修复股份有限公司副总经理李书鹏介绍说，我国大陆地区的外资企业中，对生产场地做土壤地下水环境尽职调查以及环境修复的以欧美资企业为主，其他国家的比较少。

政策方面，我国有关部门对企业搬迁中土壤调查修复有所要求。《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办（2004）47号）对企业搬迁中土壤的调查、监测、修复做了要求，但仅限于产生危废且利用性质将发生改变的土地。《关于加强土壤污染防治工作的意见》（环发[2008]48号）要求污染企业搬迁后厂址要进行土壤风险评估和修复治理，但前提是进行开发利用。《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号）规定得更加全面详细，对流转和开发利用的土地做出了调查、评估和修复有关规定。《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）对企业搬迁中的土壤环境治理修复和防控也有少许涉及。《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66号）是对上述两个文件的落实。法律方面，根据最新版的《中华人民共和国外资企业法实施细则》，我国现行的外资公司注销程序中没有对公司环境污染责任进行清算的有关规定。

鉴于在母国的经验教训，来华投资的外资企业普遍注意识别和回避污染场地，也懂得在土地使用权交易、资产并购等过程中设法转移污染场地环境责任，或要求大额的环境治理保障金，不仅收获环境社会责任的美名，更从中得到实惠。与内资企业相比，外资企业一旦撤离，其污染责任追究将面临更大困难，治理修复的成本不得不全数由我国政府和社会承担。总体上看，近年来外资撤资以中小企业为主。中小企业比大型企业更有能力在短时间内“完全”撤走，所以追责显得更紧迫。此外，鉴于以往一些监管政策出台前可能出现“最后疯狂”，我国有必要采取一些特别措施，以免给收到信号的污染责任者以太长的监管真空期。

据修复行业人士透露，今年一些有撤资或搬迁意愿的外资企业正积极咨询我国有关的法律和政策。外资企业生产经营产生的土壤污染责任不仅是环保问题，更是国家利益问题，值得我国政府高度重视，通过立法和制定政策等途径，尽早开展有关的污染责任管理以及调查、监测、评估和修复工作。

本文部分刊载于《中国环境报》2015年6月2日产业周刊，标题为“外资企业撤资搬迁不能留下污染”。

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