重磅！发改委：中标公告必须公示中标方的业绩、证书名称和编号
日期：2017-11-29
国家发展改革委法规司发布关于《招标公告和公示信息发布管理办法》公开征求意见的公告。
公告中显示，为适应电子化招标投标发展趋势，规范资格预审公告、招标公告和中标候选人公示等信息发布行为，保证各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取招标信息，发改委对原《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委令第4号)进行了修订，形成了《招标公告和公示信息发布管理办法》(征求意见稿)，现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2017年8月26日前，登陆国家发展改革委门户网站首页“意见征求”专栏，进入“《招标公告和公示信息发布管理办法》公开征求意见”栏目，对征求意见稿提出意见建议。
值得注意的是，征求意见稿中明确要求依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。公示应当载明以下内容：中标候选人在投标文件中承诺的主要项目负责人姓名及其相关个人业绩、证书名称和编号;中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等。
详细内容如下：
招标公告和公示信息发布管理办法
(征求意见稿)
第一条 为规范资格预审公告、招标公告和中标候选人公示等信息发布行为，保证各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取招标信息，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法。
第二条 招标项目的资格预审公告、招标公告、中标候选人公示等信息(以下简称“公告和公示信息”)的发布活动，适用本办法。
第三条 依法必须招标项目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商业秘密的内容外，应当按照及时、公开、透明、便于获取的原则，依法向社会公开。
第四条 国家发展改革委根据招标投标法律法规规定，确定发布依法必须招标项目的公告和公示信息的媒介，并依法进行监督管理。
省级发展改革部门及有关行政监督部门对本行政区域内招标公告和公示信息发布活动依法进行监督管理。
第五条 依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容：
(一)招标人名称、地址、联系人及联系方式;
(二)招标项目名称、内容范围、规模、资金来源;
(三)招标代理机构名称、联系人及联系方式;
(四)投标条件和要求，以及是否接受联合体投标;
(五)获取招标文件的时间、地点、方式;
(六)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;
(七)其他依法应当载明的内容。
第六条 依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。公示应当载明以下内容：
(一)中标候选人排序、名称、投标报价、工期(交货期)、质量标准，采用综合评估法的，还应当载明综合评估分(价)和各分项评估分(价);
(二)中标候选人在投标文件中承诺的主要项目负责人姓名及其相关个人业绩、证书名称和编号;
(三)中标候选人在投标文件中填报的项目业绩;
(四)提出异议的渠道和方式;
(五)招标文件规定公示的其他内容。
第七条 依法必须招标项目的公告和公示信息应当在国家电子招标投标公共服务平台或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台核验发布。
各省、自治区、直辖市人民政府或其授权部门对本地区依法必须招标项目的公告和公示信息发布媒介另有规定的，前述信息在本地区指定发布媒介核验发布后，指定发布媒介应当同步交互至本地区省级电子招标投标公共服务平台或者国家电子招标投标公共服务平台发布。
国家和省级电子招标投标公共服务平台，以及上款规定的其他指定发布媒介，以下统称“发布媒介”。
第八条 所有发布媒介应当与国家电子招标投标公共服务平台对接，按规定及时交互招标公告和公示信息，并与相应的公共资源交易平台实现信息共享。
发布媒介的名称、网址、办公场所、联系方式等基本信息应当交互至国家电子招标投标公共服务平台向社会公布，并及时维护更新。
第九条 拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构的主要负责人或其授权的项目负责人签名并加盖公章。采用数据电文形式的，应当按照《中华人民共和国电子签名法》的规定进行电子签名。
招标人或其招标代理机构发布资格预审公告、招标公告的，应当向发布媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准或备案文件的复印件等证明文件。
招标人或其招标代理机构发布招标公告和公示信息，应当遵守招标投标法律法规关于时限的规定。
第十条 核验发布媒介应当在收到招标公告和公示信息文本之日起 1 个工作日内发布。交互发布媒介应当在收到其他发布媒介交互的招标公告和公示信息起 1 小时内发布。
招标人或其招标代理机构应当对其提供的招标公告和公示信息的真实性、准确性、合法性负责。核验发布媒介应当对所发布的招标公告和公示信息的及时性、完整性负责。
发布媒介应当按照规定采取有效措施，确保发布招标公告和公示信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少 10 年内可追溯。
第十一条 发布媒介应当通过专门栏目发布招标公告和公示信息，并提供信息归类和检索服务，对新发布的招标公告和公示信息作醒目标识，方便市场主体和社会公众查阅。
发布媒介应当设置专门栏目，方便市场主体和社会公众就其招标公告和公示信息发布工作反映情况、提出意见，并及时反馈。
第十二条 发布媒介应当免费提供依法必须招标项目的公告和公示信息发布服务，并允许社会公众和市场主体免费、及时查阅前述公告和公示的完整信息。
第十三条 发布媒介应当实时统计招标公告和公示信息发布情况，及时向社会公布。国家电子招标投标公共服务平台应当实时统计全国招标公告和公示信息发布情况，及时向社会公布，并定期报送国家发展改革委。
第十四条 除在发布媒介发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息外，招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介发布，并确保内容一致。
其他媒介可以依法转载依法必须招标项目的公告和公示信息，但不得篡改，同时必须注明信息来源。
第十五条 依法必须招标项目的公告和公示信息有下列情形之一的，潜在投标人或者投标人可以要求招标人或其招标代理机构予以改正、补充或调整：
(一)资格预审公告、招标公告载明的事项不符合本办法第五条规定，中标候选人公示载明的事项不符合本办法第六条规定;
(二)在两家以上媒介发布的同一招标项目的公告和公示信息内容不一致;
(三)公告和公示信息内容不符合法律法规规定。
招标人或其招标代理机构应当认真核查，及时处理，并将处理结果告知提出意见的潜在投标人或者投标人。
第十六条 任何单位和个人认为招标人或其代理机构在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的，可以向有关行政监督部门投诉、举报;认为发布媒介在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的，可以向相应的省级以上发展改革部门或者省级以上人民政府指定的其他部门投诉、举报。
第十七条 招标人或其招标代理机构有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，并视情形依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条的规定处罚：
(一)依法必须公开招标项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;
(二)在不同媒介的发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标;
(三)资格预审公告或者招标公告中有关获取资格预审文件或者招标文件的时限不符合招标投标法律法规规定;
(四)资格预审公告或者招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。
第十八条 发布媒介在发布依法必须招标项目的公告和公示信息活动中有下列情形之一的，由相应的省级以上发展改革部门或者省级以上人民政府指定的其他部门责令改正;情节严重的，可以处一万元以下罚款：
(一)违法收取费用;
(二)无正当理由拒绝发布或者拒不按规定交互信息;
(三)无正当理由延误发布时间;
(四)发布的招标公告和公示信息发生遗漏、错误;
(五)违反本办法的其他行为。
第十九条 对依法必须招标项目的公告和公示信息进行澄清、修改，或者暂停、终止招标活动，采取公告形式向社会公布的，参照本办法执行。
第二十条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告和公示信息的发布另有规定的，适用其规定。
第二十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十二条 本办法自 2017 年 X 月 X 日起施行。《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委第 4 号令)和《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策[2000]868 号)同时废止。
来源：发改委
专访4家环保上市公司董事长：PPP帮环保企业解决融资问题了吗？
“目前中国有5.3万多家环保公司，却没有一家千亿级环保企业。”一位环保上市公司董事长这样描述当前的产业状况。
去年9月，国家发改委、环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》。提出到2020年，中国环保产业产值超过2.8万亿元，培育形成50家以上产值过百亿的环保企业。
“首先，不能就环保来谈环保，环保要和资源节约、节能减排，产业转型升级换代结合起来。”中国石油化工集团公司原董事长傅成玉对《英才》记者表示，“环保产业如果只谈治理，那么路就会很窄。”在石油领域纵横30余年，退休后，傅成玉一直密切关注环境保护与可持续发展等相关问题。
另外一方面，资本市场上环保股在今年A股表现亮眼,金融机构也强有力支持环保产业做大做强，使产业迎来加速发展的黄金期。PPP、并购、海外投资等，让越来越多的环保产业人士意识到未来中国将会涌现出一批世界级的环保企业。
“现在的环保产业形势到底怎么样？有的认为发展非常好，但许多企业，特别是民企多数是叫苦的。大型企业跑马圈地挤压民企生存空间、中小企业资金困难得不到解决、市场混乱，真正好的环保技术得不到推广。”接受《英才》记者采访时，中国环境保护产业协会副会长刘启风直言。
根据《英才》记者统计，目前A股上市公司中从事大气、固废、水务及环境监测、检测等业务的环保企业共计59家，粗略估算仅占环保公司总量的1‰。而从收入水平上来看，59家上市公司2015年的销售收入中位数仅为11.6亿元。
与法国威立雅、苏伊士环境集团、德国莱茵集团等百年巨头相比，无论从收入规模、技术水平、运营经验以及资本运作方面，中国环保企业还有不少差距。具体而言，国内环保市场集中度非常低，融资模式较为单一，盈利能力也偏弱。环保行业面临着前期投入大、回报周期长、投资收益低等共性问题，在中小企业为主、资金短缺、融资需求大的大背景下，租赁也随着环保产业投资大幕的拉开逐渐进入环保领域。
民生金融租赁董事长周巍对《英才》记者表示：“绿色发展已经深入人心，节能环保行业也处于快速发展的阶段。但目前这个行业也面临应收账款高企、融资、资产过重等问题，而金融租赁可以有效解决资金问题，帮助环保企业降低负债，和环保企业一起快速发展。”
目前的市场中也不乏细分龙头，特别是已经登陆资本市场的上市环保企业，最有可能率先踏入千亿门槛。
这些企业如何通过金融手段拓宽融资渠道？如何利用好资本市场整合行业资源？如何提升自身技术实力？如何通过综合实力的提升拉近与世界级企业的差距？如何保持细分龙头的持续优势地位？
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文一波 一些PPP项目利润率在基准利率以下
一些“含金量”高、收益率好的项目，也存在被“雪藏”的问题：基层政府不舍得拿出来做PPP模式
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“一些PPP项目在未来三五年可能会出现问题，这个阶段对环保产业冲击比较大。”接受《英才》记者采访时，桑德集团董事长文一波直言不讳。
“水十条”、“土十条”等政策利好，资本的涌入，年均接近18%的增长速度，尽管环保产业“一片大好”，但文一波仍然保持着谨慎思维。“很多优秀的上市公司，能不能熬过前期投入的困难期，同时保持自身业务的发展，对我们来说挑战比较大。”
截至目前，桑德集团投资和控股了启迪桑德（000826.SZ）、桑德国际、桑顿新能源、桑德新能源汽车等数十家企业，业务覆盖水资源、水生态、固废处理、环卫、再生资源、新能源、环境规划影响评价、环境检测等。其中启迪桑德是国内唯一业务涉及整个环保产业链的企业。
采访前，启迪桑德与黑龙江省富裕县政府签订战略合作框架协议，将在生物质资源综合利用全产业链一体化投资、生物质能源投资领域、生态环境综合整治投资领域、城区开发区市政PPP投资领域进行合作，项目总投资预计20亿元。
“目前有很多热门的PPP，BOT项目，但我感觉现在很多民营企业遇到困难。PPP的项目中，民营企业机会少了，很多规模庞大的项目集中在央企。”文一波告诉《英才》记者。
由于大部分PPP项目的资金需求规模大，并对社会资本的建设开发及后期运营能力都提出了较高的要求，自身不足与外部因素共同造成民企在PPP中的劣势，一个不能忽视的现象就是，众多PPP项目中，民营企业的身影并不多见。
“环保基本属于重资产行业，如何进入这个领域，会涉及到融资的问题。PPP项目的融资看起来容易，但实际上PPP项目的边界不确定性很强，现在一个PPP项目几十个上百亿，这是一个挑战。民企去做，融资全部要以资本金为基础，而央企有地方政府融资平台，他们的信用体系比较高，对民企产生了冲击。”文一波坦言。
2015年，启迪桑德迎来清华控股入股，市场评论认为，公司具有了国企背景，融资成本会进一步降低，与启迪控股协同效应显现，在PPP拿单能力上进一步增强。年初至今，公司已落地PPP项目6个，总金额23亿元；另落地框架协议4个，总金额112.5亿元。
另一个困扰企业的问题是，PPP项目大多为微利项目，对社会资本而言，相对于前期巨额的资金投入，收益偏低，在低于民企净资产收益率平均水平的情况下，吸引力明显不足。
“去年有些PPP项目，收益率在1%—3%的项目特别多，有一段时间没有一个PPP项目收益到基准利率以上，全都在基准利率之下。”文一波对《英才》记者透露，“这样民营企业如何去做，所以要求企业能够精耕细作，进一步降低工程建设的成本。”
同时，一些“含金量”高、收益率好的项目，也存在被“雪藏”的问题：基层政府不舍得拿出来做PPP模式，还有相当大一部分对社会资本来说“弃之可惜、食之无味”的项目在前期阶段徘徊，导致项目进度慢、落地率低。
“目前环保产业快速发展，但是又遇到政策的不成熟，企业还要生存和发展，我们自己也要找一些新的机会，在风险可控的情况下，我们也和金融机构合作，创新发展模式，新市场还有机会。”文一波表示。
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何巧女 从BT时代到PPP时代
东方园林展现给外界的形象正悄然发生变化
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大手笔完成环保资产收购、成立东方久有环保产业基金、连续中标各地生态治理大型PPP项目，从园林公司到水处理的环保公司，最近两年，有“园林第一股”之称的东方园林展现给外界的形象正悄然发生变化。
东方园林(002310.SZ)董事长何巧女曾描述东方园林的转型：“全面进军水生态、土壤修复、水务、固废等领域，东方园林将绽放在PPP的春天里。”数据显示，2015、2016年，东方园林累计中标的PPP项目金额分别约为330亿元与380亿元，数量几乎是过去五年合同总额的两倍。
许多大型项目承包企业都面临的一个问题是：屡获大单，短期来讲，资金需求非常大，应收账款累计，现金流逐渐承压，日渐上升的资产负债率，如何支撑起庞大项目群的资金运转？
“应收账款50多亿都不算多，建筑类企业都是很高，因为过去采用的几乎都是BT模式。”不久前，何巧女接受了《英才》记者的采访，她认为“账款收不回来，工程时代非常痛苦，所以必须得有转机，就是转型环保领域。”
多年之前，东方园林在行业首先开创了BT付款模式，即Build（建设）和Transfer（移交）：政府利用非政府资金来进行基础设施项目建设的融资方式，项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。
业内人士认为，在地方政府资金宽裕的时期，BT模式利于企业规模增长，且风险较低，但当地方财政状况不佳，BT项目又到集中回购期时，坏账率便会增加。
“2010年前后公司就开始探索BT时代的一些问题，如何降低BT的风险，一个方式是政府土地抵押，另一个方式是和金融机构、政府成立一个共管账户。”何巧女告诉《英才》记者，“但实际上，两种方式都不成功，不能有效解决应收账款的问题，在这个时候就出现了PPP模式。”
东方园林2016年报中显示，公司近年来一直致力于降低应收账款回款风险，公司组建了一支专业化的金融团队，探讨如何充分发挥金融机构的资金实力和公司在市政工程业务中的实力，以达成在金融机构、地方政府和公司之间形成战略合作的目标。
“经历了BT时代的痛苦，现在要好很多，通过PPP模式，风险不会只集中在公司，公司、政府融资平台、金融机构共同出资。”何巧女向对《英才》记者表示，“如果公司账款不到位，意味着金融机构收不到回款，有金融机构的催款，公司在这方面的问题就会少很多。”
机构调研显示，“东方园林以传统BT模式承接业务量逐渐降低，未来PPP模式占比将逐渐增加。”根据Wind数据，截至7月10日，在13家发布半年报业绩预告的PPP概念公司中，业绩预增的公司达10家。其中，9家已披露中期业绩预告的园林类公司中，8家业绩预增长。
业内人士认为，PPP项目加速落地，使园林上市公司收款压力得以缓解。PPP资产证券化的推行以及政策逐渐完善，将助推项目有效落地。
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赵笠钧 PPP专业高于资本
比谁的钱多，比谁的钱更便宜，是导向上的偏移
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“6月5日环境日上，我发表了一篇《蓝色品质 绿色未来》的思考，探索用什么样的追求改善环境。我提到蓝色是一种蕴含着追逐梦想、驱动创新的色调；所以企业需要有匠心和坚守，用对技术创新的追求来服务蓝色品质，这样大家追求的绿色未来才会来的更快。” 7月15日，由全国工商联环境商会主办的“2017中国环保产业高峰论坛”上，环境商会会长、博天环境（603603.SH）董事长赵笠钧表示。
3天之后，博天环境发布中标公告，公司所属联合体预中标“邹城市邹西产煤塌陷区综合治理PPP项目”，项目采用PPP模式（政府和社会资本合作）下的BOT（建设－运营－移交）方式运作，投资概算约为9.95亿元。
作为工业污水处理领域龙头企业，博天环境水生态环境综合平台已初具雏形，而自环保PPP模式推行以来，博天环境一直是一个积极的参与者。在去年财政部会同19个部委联合发布的第三批PPP示范项目中，博天环境表现抢眼，共有5个项目成功入选，遍及山西、江西、山东、湖南四省。
“PPP项目不应该是资本导向，而应该是专业导向。”接受《英才》记者采访时，赵笠钧表示，“PPP的缩写是Public-Private Partnership，国内将Private定义为社会资本，实践中单纯强调Private的资本属性，于是变成了比谁的钱多，比谁的钱更便宜，出现了导向上的偏移。”
实际上，许多PPP项目，特别是一些类似环保的涉及到专业领域的项目，并不能够单纯从资本的角度去考虑引入哪家企业参与进来。
从环境绩效合同服务的模式来看，由于目前很多企业注重的是商务，是项目合同，而没有真正关注其中的技术问题，所以这些企业在项目实施过程中会面临诸多风险，部分企业即使拿到项目，后续实施的难度也会比较大，要想真正获得稳定、持久的水质达标是很困难的。
赵笠钧进一步解释，“实际上，Private在国外指的是私人机构，也就是专业的公司，对Private更本质的表述应该是Professional，因为只有专业的机构，才能提供更有品质的服务。”
3个月前，接受《英才》记者专访时，赵笠钧曾总结博天环境近年来的发展，“博天环境是一家技术驱动型做业务布局的公司；另外就是在融资模式上进行了很多探索。”
2015 年底，博天环境提出“竞争性增长向共生性增长转变”的战略，并于 2016 年开始实施。2016 年，博天环境相继与北京城市排水集团、中电建路桥集团等组建联合体，连续中标大型环境治理PPP项目。如今，随着城市水环境订单获取加速，联合央企共同发掘PPP已经成为博天环境业绩增长的来源之一。
数据显示，2016年，博天环境实现营业收入25.18亿元，同比增长26.50%；2017年第一季度，博天环境的营业收入更取得了80%的高增长。业内人士分析认为，央企和国企等“资源型”企业具备项目和资金优势，而博天环境拥有细分领域的技术和项目经验，两者互补合作具有很大竞争优势，更容易获取相关订单。
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刘正军 很多PPP项目没有现金流
永清环保到现在也没有做一个真正的PPP项目。为何如此？
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2017上半年环保产业持续火热，作为环保技术方面的领导者——永清环保把这种火热体现在了数据上。2017年第一季度永清环保归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润同比增长195.69%，基本每股收益同比增长127.78%。
近期，永清环保董事长刘正军阐述了公司近期业绩表现优良的原因，并且展望了行业和公司的前景。他告诉《英才》记者，“永清环保要做大做强首先是技术创新，技术创新是公司的根本。”
多年来永清环保是以内生性发展为主，但速率与行业发展的日新月异来比还是相对较慢。所以，永清进行了一些并购、合作，“要用好资本市场”，这已经成为了现在刘正军的一句口头禅。内生的发展方式要占到七成，但重视程度都是一样的。永清在运用并购等外延发展上一直秉承自己的原则。
除了把握并购的节奏，永清环保对并购标的也有自己明确的标准。
“我们收购企业不在乎规模大小，在乎的是这个企业有没有真正的核心竞争力。”在刘正军看来，所谓的核心竞争力就是说它有一技之长，“比如，能在某个细分领域有核心技术，这是一种竞争力。第二，被收购方在某个区域里有全能的优质客户市场，这也是一种竞争力，或者它本身就有好的经营性资产。”总而言之，对刘正军来说，标的的盈利情况并不重要，有核心竞争力或者不可复制的特点，永清环保就可以收购。
环保产业这几年的迅速发展，其中有市场的原因，也有资本的助推力，而融资、商业模式也是促进产业发展的重要一环。
谈到环保产业，PPP模式是绕不开的话题。但奇怪的是，在PPP的热潮中，永清环保到现在也没有做一个真正的PPP项目。为何如此？ 对此，刘正军有自己的判断。
“现在很多PPP项目本身是没有现金流的。比如说和地方政府做一个项目，这个项目假设本身是有现金流。像做个污水处理厂，做个垃圾发电厂，它本身能够产生现金流，这个我估计问题不大。假设你做的一个项目本身是没有现金流的，之后如何回款就是大问题。所以永清环保到目前为止，对PPP项目是非常之谨慎。”刘正军阐明了自己对现在PPP项目的看法。
在今年“两会”期间，刘正军曾表示对PPP项目要通过立法加以规范，否则参与PPP项目风险极大。
（排名不分先后）
来源：water8848
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