“值”的定义与确定：

《污染场地风险评估技术导则》HJ 25.3-2014

土壤和地下水风险控制值（risk control values for soil and groundwater）：根据本标准规定的用地方式、暴露情景和可接受风险水平，采用本标准规定的风险评估方法和场地调查获得相关数据，计算获得的土壤污染物的含量限值和地下水中污染物的浓度限值。

按照HJ25.4 确定污染场地土壤和地下水修复目标值时，应将基于风险评估模型计算出的土壤和地下水风险控制值作为主要参考值。

《污染场地土壤修复技术导则》HJ 25.4-2014

场地修复目标（site remediation goal）：由场地环境调查和风险评估确定的目标污染物对人体健康和生态受体不产生直接或潜在危害，或不具有环境风险的污染修复终点。

确定土壤地下水修复目标值：分析比较按照HJ25.3计算的土壤风险控制值和场地所在区域土壤中目标污染物的背景含量和国家有关标准中规定的限值，合理提出土壤目标污染物的修复目标值。

《建设用地土壤污染风险筛选指导值（三次征求意见稿）》

土壤污染风险筛选指导值（risk screening guideline values for soil contamination）：指特定土地利用方式土壤中污染物的某一含量限值，土壤中污染物含量超过该含量限值，表明土壤污染可能会对人体健康产生危害，需要启动土壤污染的风险评估，根据评估结果决定是否需要采取针对性风险管控或土壤修复等措施。该标准中列出103种污染物的风险筛选指导值。

对于超过本标准或依据HJ25.3 确定的基于保护地下水的土壤污染风险筛选指导值的，应依据HJ25.1、HJ 25.2、HJ25.3、HJ 25.4 等标准启动环境调查和风险评估，根据调查和评估结果采取分类管理和土壤修复治理等风险控制措施。

《农用地土壤环境质量标准（三次征求意见稿）》

农用地土壤污染物含量限值，包括基本项目含量限值（9种）、其他项目含量限值（12种）。

湖南省地方标准《重金属污染场地土壤修复标准》DB43/T1165-2016

修复目标值（remediation target）：污染场地经修复后，目标污染物应达到的规定指标限值。

重金属污染场地土壤修复标准值：包括pH值标准、总量标准值（重金属污染场地土壤修复标准即为重金属污染场地土壤修复目标值最高限值，该标准中给出11种重金属污染场地土壤修复总量标准）、浸出浓度标准值（针对修复目标场地边界半径2000m范围内存在饮用水源地、集中地下水开采区、涉水风景名胜区和自然保护区等水环境敏感点）。

各值之间的区别与联系：

通过以上梳理可以发现，风险控制值是作为修复目标值的参考，但并不一定是最终目标值。风险筛选指导值则是一种类似指示剂作用的值，通过和该值的比对，来判定这块场地是否需要进行场地调查和风险评估。含量限值即环境质量标准值，环境质量标准值与修复标准值不一定是一致的。而在上述的湖南省地方标准中，重金属污染场地土壤修复标准即为重金属污染场地土壤修复目标值最高限值，与风险控制值、风险筛选指导值有一定关系，但不一定是等同的。

从某种意义上来说，风险筛选值和环境质量标准值可以认为是类似的，均可作为含量限值来判断土壤是否污染。至于建筑用地采用风险筛选指导值，农用地采用环境质量标准的原因，可能只是名称不同。在2016年3月环境保护部发布的“关于《土壤环境质量标准》修订思路及有关情况的说明”中提到，《农用地土壤环境质量标准》，作为农用地土壤环境质量评价的筛选值、“体检”标准。“超标”农用地土壤的环保规划目标不是必须将污染物含量降至低于标准限值以下，“达标”的含义是通过进一步开展风险评估，根据土壤污染特征和评估结果，采取调理土壤性状、优化种植方式等措施将土壤污染风险控制在可接受水平。这说明在农业用地中环境质量标准与建设用地中的风险筛选值是类似作用。

如果标准出现冲突时怎么办？根据《中华人民共和国标准化法》规定，地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。通常，在规定要求不同时以严格的为准，若地方规范所要求的标准严于国家规范，一般在当地以地方规范为准。对此，“关于《土壤环境质量标准》修订思路及有关情况的说明”中也作了解释：依法制定地方标准的地区，其建设用地土壤污染风险筛选执行地方标准；未制定地方标准的地区，执行《建设用地土壤污染风险筛选指导值》。地方标准必须满足HJ 25.3-2014 规定的风险控制要求，不得放松；根据各地土壤环境特点和标准适用对象不同，地方标准中的土壤污染物含量值可能高于或低于《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，但其设定限值指标所依据的风险控制水平必须符合国家环保标准要求。

土壤环境质量评价技术规范

关于土壤环境质量评价的技术规范也在制定中，采用定性的方式给土壤质量进行分级评价。《土壤环境质量评价技术规范（二次征求意见稿）》规定，农用地土壤污染物超标评价的评价标准应执行GB 15618（小编注：GB 15618 即为《农用地土壤环境质量标准》（制订中））。GB 15618 未规定的项目，可执行地方土壤环境质量标准或参照执行其他标准。建设用地土壤污染物超标评价的评价标准应执行GB/T □□□□□（小编注：即为《建设用地土壤污染风险筛选指导值》（制订中））或地方建设用地土壤污染风险筛选标准。GB/T □□□□□或地方建设用地土壤污染风险筛选标准未规定的项目，可根据HJ 25.3 确定土壤污染风险筛选值，作为评价标准。

该标准中，将农用地土壤单项、多项污染物超标程度均分为5级（未超标、轻微超标、轻度超标、中度超标、重度超标）。将建设用地土壤单项污染物超标情况分为超标和未超标。此外，还对土壤点位的污染物累积性评价，将土壤点位单项污染物累积程度分为无明显累积和有明显累积。对农用地，根据点位单项污染物超标评价和累积性评价的结果，将土壤环境质量划分为I 类、II类、III 类和IV 类4个类别。建设用地土壤环境质量评价根据超标评价结果，若不存在点位超标，可认为评价对象对人体健康的风险在可接受范围内；若存在点位污染物超标，将该种污染物确定为关注污染物，启动土壤污染风险评估。超标污染物有明显累积的，应当重点关注。

另外，附赠解释几个同样容易混淆的概念：

《土壤环境质量评价技术规范（二次征求意见稿）》

土壤环境背景含量environmental background content of soil

指在一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的某点位土壤中元素或化合物的含量。

土壤环境背景值environmental background values of soil

指土壤环境背景含量的统计量，通常以区域土壤环境背景含量的某一分位值表示。

土壤环境本底含量environmental baseline content of soil

指对应于某种土地利用或产权变更的起始时间，某点位土壤中元素或化合物的含量。

土壤环境本底值environmental baseline values of soil

指土壤环境本底含量的统计量，通常以区域土壤环境本底含量的某一分位值表示。

附：部分国家与地区的土壤修复标准

中国香港：

香港用风险的方法制定了一套本土化的土壤地下水修复标准。该标准包括54种污染物，基于城市居住、农村居住、工业和公园等四种土地用途。其中的地下水标准仅限于呼吸从地下水挥发的污染物的情况，其他比如饮用地下水，必须采纳饮用水标准。我国香港特别行政区于2007年制定发布了64种污染物指标的土壤修复目标值标准，包括16种金属和无机物、48种有机物指标。我国香港特别行政区2007年发布了保护人体健康的土壤修复目标值制订方法。详见本号往期文章香港土壤地下水修复标准给大陆的启示。

中国台湾：

我国台湾于2010年修订的《土壤和地下水整治法》第二条规定制定“土壤污染监测基准”和“土壤污染管制标准”，前者是指基于土壤污染预防目的，所制定的必须进行土壤污染监测的污染物浓度；后者是指为防止土壤污染恶化，所制定的必须进行土壤污染管制的污染物浓度。2011年修订后为”土壤污染监测标准”和”土壤污染管制标准”。

荷兰：

荷兰1994年提出了保护人体健康的土壤干预值制订方法，2001年提出了保护生态的土壤环境标准制订方法。于2009年修订发布的土壤标准规定了19种无机物（金属等）和67种有机物对于标准土壤的干预值。在荷兰，目标值表示低于或处于这个水平的土壤具备人类、植物和动物生命所需的全部功能特征，土壤质量是可持续的。干预值表示超过这个水平的土壤，其具备的人类、植物和动物生命所需的功能特征已经被严重破坏或受到严重威胁，必须接受强制干预。荷兰所有受污染的土壤中，90%的土壤纳入了可持续管理。荷兰制定的土壤干预值实用性强，在欧洲影响极大，早期英国、法国、德国、比利时等国家的土壤治理都采用了荷兰干预值作为评估标准或者修复目标。

英国：

英国环境署于2009年修订了保护人体健康的土壤质量指导值（SGVs），在制定土壤质量指导值时分别考虑了住宅、租赁农地和工业用地。

德国：

德国在1998年颁布的《联邦土壤保护法》第八条中，授权德国联邦政府制定发布土壤环境标准。1999年德国联邦政府制定《联邦土壤保护和污染场地条例》，详细规定了启动值、行动值、风险预防值以及可允许的附加污染额度。对于疑似污染场地要进行场地初步调查，初步调查结果表明，环境中污染物浓度低于触发值时，没有受到污染；反之，则应开展详细调查。如果详细调查结果超过了修复值，那么必须启动场地修复程序。启动值明确区分了土壤与人体健康，土壤与植物以及土壤与地表水等路径。风险预防值不因为土地用途的不同而产生差异。

美国：

美国环保局于2001年根据住宅、商业/工业、建筑施工等用地方式下人群的暴露情景，分别制定了土壤筛选值（SSLs），还有生态土壤筛选值（EcoSSLs）。土壤筛选值标准规定了109种污染物指标的限值，包括种16无机元素（物）和93种有机物。美国九区环保局于2012年11月修订发布的区域土壤筛选值标准规定了700多种污染物的含量限值。

加拿大：

加拿大环境部于1999年修订了土壤质量指导值（SQGs）。分别考虑了农业、住宅、商业和工业用地方式下人群暴露情景，制定了该值，该值规定了80多种污染物指标的标准限值。

澳大利亚：

澳大利亚1999年发布的保护人体健康的土壤调研值（SILs），规定了33种污染物指标的含量限值，包括16种重金属、11种有机物和6种无机物。在制定该值标准时，分别考虑了住宅、娱乐、商业/工业用地方式下不同暴露情景。

韩国：

韩国于2010年发布土壤污染预警标准和土壤污染对策标准。在制定土壤污染预警标准和土壤污染对策标准时，根据对土壤污染敏感程度从高到低将土壤划分为3类：一类土壤区包括水稻田和学校所在地，二类土壤区为森林、仓储和娱乐用地，三类土壤区包括工业、道路和铁路所在地。土壤环境标准规定了21种污染物指标的土壤污染预警标准值和土壤污染对策标准值，包括9种重金属和无机物、12种有机物指标。

日本：

日本的土壤环境标准规定了25种污染物指标，包括8种金属和无机物、17种有机物。在制定土壤质量标准时，对镉、砷、铜、特别针对农用地（水稻田）制定了标准值。

来源：文雪 中国环境修复网

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