不久前，土壤污染防治法草案通过审议，为土壤环境监测和土壤修复等市场的扩容提供了强大的政策利好。不过，“土十条”强调的“谁污染谁治理”因实际操作过程中的困境，成了社会各界关注的问题。那么，面对修复代价巨大的工程，该由谁来埋单。

污染责任主体难认定土壤修复治理遭遇困顿

近日，十二届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》进行了审议，我国土壤污染防治工作有望取得较大突破，并将极大地释放土壤环境监测和土壤修复等市场发展空间。

近年来，许多地方把一些重污染企业迁移到了工业园区，但原厂区土壤已因“很受伤”而留下了严重的后遗症，必须对其进行修复。要让每一块土地进行“去毒疗伤”，其背后付出的代价可想而知。不但修复成本非常高，而且土壤是固体不同于水体，很多污染物是跟土壤颗粒结合的，一旦处理不好，有可能造成二次污染。修复代价巨大的工程，该由谁来埋单？

“土十条”强调了“谁污染谁治理”的基本原则，但在实际操作中却常找不到污染责任主体，或污染企业无力赔偿。从目前的情况来看，政府通过土地置换的方式，让污染企业搬迁至工业园区，且给予一定的财政补贴和其他政策优惠。再加上地方保护主义、政绩考核的导向问题，导致实际上地方政府为了经济发展把环境保护往后排。政府的责任与市场企业的责任界定不清晰，造成了污染很多都由政府埋单。目前我国耕地修复均属于“示范工程”，由财政掏钱。2014年4月我国正式启动重金属污染耕地修复综合治理，在湖南省长株潭地区开展170万亩重金属污染耕地首批修复试点，为这个我国首个大范围实施的耕地修复试点项目，中央财政安排了专项资金11.56亿元。从这一项目安排可看出，污染者并没有承担消除污染或环境修复的责任，而是由政府兜底。

“谁开发谁保护，谁污染谁治理”强调了开发者产生污染和破坏要承担责任。从这一点来讲，有关部门必须让那些污染企业来为修复污染土壤工程埋单，用经济手段推进环境污染防治工作，才不会走“先污染后治理”的老路。

我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。而更让人担忧的是，因社会不断发展而剧增的生活垃圾、化工厂淘汰、搬迁所遗留的大量化工垃圾，甚至是对环境和人体有潜在巨大危害的危险废物，都在被大量不规范地倾倒、掩埋在某个角落。随着国家对环境保护的要求越来越高，各地不得不被动解决污染的修复问题。

环保部近日强调，拟将被污染农用地开发为居住用地，或者是医院学校、养老机构等公共设施的，必须进行环境调查、风险评估、治理和修复，达到相应的土壤环境质量要求，才能进行开发和利用。这样使一些地方不得不对土地进行修复后才能使用。而最为关键的是修复费用不能总是由财政埋单。而是应该按照环保部《关于加强土壤污染防治工作的意见》精神，对污染企业搬迁后的厂址进行开发利用的，必须进行土壤风险评估、修复和治理，按照“谁污染、谁负责”的原则，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。

来源：中地泓科 土壤地下水修复

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