这是西安沣西新城中心绿廊，具有调蓄雨洪、防风固沙、净化空气、收集雨水、涵养水源的作用。西咸新区沣西新城获批全国首批“海绵城市”建设试点区，目前已初步构建起四级雨水收集利用系统。

四川遂宁市河东新区慈音街道办事处棚户区改造拆迁户在联富家园东区看新房。该小区是四川省首个以全“海绵城市”高标准修建的安置小区。

什么是“海绵城市”？“海绵城市”有什么作用呢？

“海绵城市”，即比喻城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

“海绵城市”建设的重点是构建“低影响开发雨水系统”，强调通过源头分散的小型控制设施，维持和保护场地自然水文功能，有效缓解城市不透水面积增加造成的洪峰流量增加、径流系数增大、面源污染负荷加重等城市问题。“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。“海绵城市”让城市像海绵一样“呼吸”，更具生态魅力。

随着城市的水泥建筑不断增多，大量能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地被占用，导致我国很多城市出现“雨季一来，城市看海”的局面。新城新区的规划建设如何避免重走老路？专家指出，建设海绵城市是解决这些问题的重要抓手。

近年来，“大雨必涝”“雨停即旱”成为我国很多城市的通病。这不仅给居民的出行造成不便，还对整个城市水环境造成破坏，对城市发展和居民安全造成严重危害。随着我国城镇化水平不断提高，新城新区建设不断提速，如何解决城市内涝、供水、污染等一系列水管理问题，已成为摆在城市管理者面前的头等大事。

那么在城市建设中运用海绵城市有什么样的好处呢？

好处一：吸住集中降水，告别“城中看海”

目前，我国大多数城市都是快排模式，雨水落到硬化地面，只能从管道里集中排出。强降雨一来，大家就感觉修多粗的下水管道都不够用。许多严重缺水的城市，就让约70%的雨水白白流失了。建设海绵城市，在暴雨来袭时，城市能够像海绵一样将雨水储存起来；暴雨过后，再让雨水缓慢地流出，从而避免短时间内大量雨水带来城市内涝问题。

好处二：雨洪利用，节约水资源

当城市成为“海绵”时，降雨时城市吸饱了水，而在干旱缺水时，就可以将储存的水释放出来，并加以利用。“损有余而补不足”，让城市将本就珍贵的水资源运用得更加平衡。以北京为例，自打造“海绵城市”以来，仅2014年就累计收集利用雨水量2781万方，相当于14个昆明湖。

好处三：生态与经济并重，改善城市生态环境

“海绵城市”建设非常注重对天然水系的保护利用，保护河、湖、池塘等水系，改善了城市的生态环境，缓解城市缺水和热岛效应。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。另外，“海绵城市”建设大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，经济效应可观。

海绵城市建设在美国等发达国家已实施多年，国外经验已证明，海绵城市建设在城市雨水管理方面行之有效。

让城市更接近自然，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。

海绵城市的核心是解决城市水的管理问题，包括水环境、水安全、水文化等。具体来说，涉及城市内涝、黑臭水体、环境污染等与城市居民生活息息相关的问题。

住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓介绍，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

“通过建设海绵城市可以让城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，遇到降雨能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件地将蓄存的水释放出来，让水在城市中的迁移活动更加‘自然’。”张全说。

中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究分院副总工程师任希岩表示，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，可以最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。目前，我国共有30个城市参与海绵城市试点，并在老城区改造和新城区建设方面取得阶段性成果。“这得益于我国对海绵城市建设的高度重视。早在2015年开始进行海绵城市试点之前，我国已在科研领域取得了一系列成果，为推进海绵城市试点打下了坚实的基础。”任希岩说。

无论是新城新区还是老城区，建设海绵城市都是为了实现“小雨不湿鞋、大雨不积水、环境更优美、功能更齐全”4个目标。

海绵城市有哪些选择可以实现：

海绵城市技术选择一：透水铺装

1、透水铺装按照面层材料不同可分为透水砖铺装、透水水泥混凝土铺装和透水沥青混凝土铺装，嵌草砖园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等也属于渗透铺装。

2、适用于广场、停车场、人行道以及车流量和荷载较小的道路，如建筑与小区道路、市政道路的非机动车道等，透水沥青混凝土路面还可用于机动车道。

海绵城市技术选择二：绿色屋顶

（1）绿色屋顶也称种植屋面、屋顶绿化等，根据种植基质深度和景观复杂程度，绿色屋顶又分为简单式和花园式。

（2）绿色屋顶适用于符合屋顶荷载、防水等条件的平屋顶建筑和坡度≤15°的坡屋顶建筑。

海绵城市技术选择三：下沉式绿地

（1）狭义的下沉式绿地指低于周边铺砌地面或者道路在200mm以内的绿地；广义的下沉式绿地泛指具有一定调蓄容积，且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地，包括生物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。

（2）下沉式绿地可广泛应用于城市建筑与小区、道路、绿地和广场内。对于径流污染严重、设施底部渗透，面距离季节性最高地下水位或岩石层小于1M及距离建筑物基础小于3m(水平距离）的区域，应采取必要的措施防止次生灾害的发生。

海绵城市技术选择四：生物滞留设施

（1）指在地势较低的区域，通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化径流雨水的设施。生物滞留设施分为简易型生物滞留设施和复杂型生物滞留设施，按应用位置不同又称作雨水花园、生物滞留带、高位花坛、生态树池等。

（2）生物滞留设施主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地，以及城市道路绿化带等城市绿地内。

海绵城市技术选择五：渗透塘

（1）渗透塘是一种用于雨水下渗补充地下水的洼地，具有一定的净化雨水和削减峰值流量的作用。

（2）渗透塘适用于汇水面积较大（大于1hm2)且具有一定空间条件的区域，但应用于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于1m及距离建筑物基础小于3m（水平距离）的区域时，应采取必要的措施防止发生次生灾害。

海绵城市技术选择六：渗井

（1）渗井指通过井壁和井底进行雨水下渗的设施，为增大渗透效果，可在渗井周围设置水平渗排灌，并在渗排管周围铺设砾（碎）石。

（2）渗井主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周围绿地内。渗井应用于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于1m及距离建筑物基础小于3m（水平距离）的区域时，应采取必要的措施防止发生次生灾害。

海绵城市技术选择七：湿塘

（1）湿塘指具有雨水调蓄和净化功能的景观水体，雨水同时作为其主要的补水水源。湿塘有时可结合绿地、开放空间等场地条件设计为多功能调蓄水体，即平时发挥正常的景观及休闲、娱乐功能，暴雨发生时发挥调蓄功能，实现土地资源的多功能利用。

（2）湿塘适用于建筑与小区、城市绿地、广场等具有空间条件的场地。

海绵城市技术选择八：雨水湿地

（1） 雨水湿地利用物理、水生植物及微生物等作用净化雨水，是一种高效的径流污染控制设施，雨水湿地分为雨水表流湿地和雨水潜流湿地，一般设计成 防渗型以及便维持雨水湿地植物所需要的水量，雨水湿地常与湿塘合建并设计一定的调蓄容积。

（2）雨水湿地适用于具有一定空间条件的建筑与小区、城市道路、城市绿地、滨水带等区域。

海绵城市技术选择九：蓄水池

（1）蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施，同时也具有削减峰值流量的作用，主要包括钢筋混凝土蓄水池、砖、石砌筑蓄水池及塑料水模块拼装式蓄水池，用地紧张的城市大多采用地下封闭式蓄水池。

（2）蓄水池适用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，柑橘雨水回用用途（绿化、道路喷洒及冲厕等）不同配建相应的雨水净化设施；不适用于无雨水回用需求和径流污染严重的地区。

海绵城市技术选择十：雨水罐

（1）雨水罐也称雨水桶，为地上或地下封闭式的简易雨水集蓄利用设施，可用塑胶、玻璃钢或金属等材料制成。

（2）适用于单体建筑屋面雨水的收集利用。

海绵城市技术选择十一：调节塘

（1）调节塘也称干塘，以削减峰值流量功能为主，一般由进水口、调节区、出口设施、护坡及堤岸构成，也可通过合理设计使其具有渗透功能，起到一定的补充地下水和净化雨水的作用。

（2）调节塘适用于建筑与小区、城市绿地等具有一定空间条件的区域。

海绵城市技术选择十二：人工土壤渗滤

（1）人工土壤渗滤主要作为蓄水池等雨水储存设施的配套雨水设施，以达到回用水水质指标。人工土壤渗滤设施的典型构造可参照复杂型生物滞留设施。

（2）人工土壤渗滤适用于有一定场地空间的建筑与小区及城市绿地。

海绵城市技术选择十三：调节池

（1）调节池为调节设施的一种，主要用于削减雨水管渠峰值流量，一般常用溢流堰式或底部流槽式，可以是地上敞口式调节池或地下封闭式调节池。

（2）调节池适用于城市雨水管渠系统中，削减管渠峰值流量。

海绵城市技术选择十四：植草沟

（1）植草沟指种植有植被的地表沟渠，可收集、输送和排放径流雨水，并具有一定的雨水净化作用，可用于衔接其他各单项设施、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。除转输型植草沟外，还包括渗透型的干式植草沟及常有水的湿式植草沟，可分别提高径流总量和径流污染控制效果。

（2）植草沟适用于建筑与小区内道路，广场、停车场等不透水面的周边，城市道路及城市绿地等区域，也可作为生物滞留设施、湿塘等低影响开发设施发预处理设施。

海绵城市技术选择十五：渗管/渠

（1）渗管/渠指具有渗透功能的雨水管/渠，可采用穿孔塑料管、无砂混凝土管/渠和砾（碎）石等材料组合而成。

（2）渗管/渠适用于建筑与小区及公共绿地内转输流量较小的区域，不适用于地下水位较高、径流污染严重及易出现结构塌陷等不宜进行雨水渗透的区域。

海绵城市技术选择十六：植被缓冲带

（1）植被缓冲带为坡度较缓的植被区，经植被拦截及土壤下渗作用缓减地表径流流速，并去除径流中的部分污染物，植被缓冲带坡度一般为2%-6%，宽度不宜小于2m。    （2）植被缓冲带适用于道路等不透水面周边，可作为生物滞留设施等低影响开发设施的预处理设施，也可作为城市水系的滨水绿化带，但坡度较大（大于6%）时其雨水净化效果较差。

海绵城市技术选择十七：初期雨水弃流

（1）初期雨水弃流指通过一定方法或装置将存在初期冲刷效应、污染物浓度较高的降雨初期径流予以弃除，以降低雨水的后续处理难度。弃流雨水应进行处理，如排入市政污染水管网（或雨污合流管网）由污水处理厂进行集中处理等。常见的初期弃流方法包括容积法弃流、小管弃流（水流切换法）等，弃流形式包括自控弃流、渗透弃流、弃流池、雨落管弃流等。

（2）初期雨水弃流设施是其他低影响开发设施的重要预处理设施，主要适用于屋面雨水的雨落管、径流雨水的集中入口等低影响开发设施的前端。

“举个最简单的例子，雨过天晴，坑洼不平的路面会产生积水，甚至出现内涝。但很多经过海绵城市建设的地区，只要雨停了，路面基本不会有积水存留，居民出行会更加便捷。此外，北方的一些地区通过海绵城市建设，将雨水收集起来用于清洁马路、洗车等，既节约用水，还向人们传递了绿色生活的理念。”张全表示，通过推进海绵城市建设不仅可以让新城新区的发展少走弯路，还可以让居民对所在城市更有归属感。

王家卓认为，海绵城市建设是一项重大的民生工程，新城新区建设要吸取我国城市发展过程中存在的经验教训，通过建设海绵城市，从一开始就考虑如何最大程度地减少内涝、减轻城市水污染。他表示，针对内涝问题，新城新区建设要从山水林田湖的保护入手，保护好低洼地，控制好场地竖向，加强雨水源头减排，同时通过加强管网建设，结合末端蓄排，减少城市看海的频率；针对水污染问题，新城新区可以通过源头面源污染控制、中途雨污分流、末端系统治理等手段，提升城市水体环境质量。

“新城新区在建设海绵城市的过程中，要让公众参与进来，把原本旁观的群众变为参与者，这样才能更好地推进海绵城市建设。例如，通过对广场进行海绵系统改造，使得下完雨后广场不积水了，跳舞的空间有了，跳广场舞的大妈肯定举双手赞成。”任希岩表示，新城新区建设海绵城市还应以自然为主，实现水的自然渗透、自然积蓄，使城市生态多样性得到改善。

让规划统领全局

要提前合理划定山水林田湖的空间格局，为水留出出路和积存空间。

目前，我国大部分海绵城市试点是新旧结合，既有老城区改造，也有新城新区建设。“新城新区的海绵城市建设是以目标为导向，旧城区的海绵城市改造是以问题为导向，二者之间存在着共性，也有很多不一样的路径和模式。”王家卓表示，在新城新区开工建设前就要设定好目标，避免出现“新瓶装旧酒”的情况。

对于新城新区的海绵城市建设，受访专家均表示，最重要的是要有一个系统、全面、科学的城市规划方案来统领全局，做到规划引领。哪些地方该开发，哪些地方该保护，要在规划中写清楚、说明白；要提前合理划定山水林田湖的空间格局，为水留出出路和积存空间；充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，以及湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。同时，及时对受损的生态系统进行修复，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为；恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。

“过去我们对城市水系的规划不够重视，近年来已经因为规划不到位吃了很多苦头。而北京最早的城市规划在二环内留下了许多‘海’，如北海、后海等，这些‘海’有效防止了北京部分地区因大雨而产生内涝。”张全表示，新城新区应通过海绵城市理念，留下足够的水系，保证城市有一个良好的水环境，并加快城市管道和污水处理等设施建设，在清洁雨水的同时，为城市补水。

在新城新区建设过程中要贯彻生态文明理念，秉持对生态影响最低的理念，合理开发建设。“在新形势下，要实现两个转变，一是从大刀阔斧地改变地形地貌向适度的土地开发转变，二是从无节制地利用资源向与自然合作共赢转变。”任希岩说。

新城新区在建设海绵城市时应更加注重管网建设，因其不仅能帮助地表承担一部分排水功能，还可以对污水进行分流、净化，解决水污染问题。例如，雨水从降落到排放，清洁了空气、马路、排水管道，最后排入河流或渗入地下水系，若不进行分流和净化，会对整个水系造成污染。通过海绵城市建设，可以对污水过滤净化以后再排放，从而减少对城市水系的污染。

“新城新区在建设过程中还需打破部门壁垒，在园林、市政、财政、规划等部门间建立起一套行之有效的协调机制，共同推进海绵城市建设。”任希岩表示，只要各方形成协同效应，共同发力，就能为百姓建一个经久耐用的海绵城市。

来源1：经济日报

来源2： 城市黑臭水体治理产业联盟

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