项目来了！“西部大开发”重点工程名单公布

2017年1月23日，国家发改委网站公布《西部大开发“十三五”规划》，明确了未来几年西部地区的重点工程项目。

整体布局

五条横轴：陆桥通道西段、京藏通道西段、长江—川藏通道西段、沪昆通道西段、珠江—西江通道西段。

两条纵轴：包昆通道、呼（和浩特）南（宁）通道。

一环：沿边重点地区。

节点城市

五 横

陆桥通道西段：渭南、西安、宝鸡、天水、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、哈密、乌鲁木齐、石河子、奎屯、伊宁、库尔勒、喀什、若羌、和田。

京藏通道西段：呼和浩特、银川、白银、兰州、西宁、格尔木、那曲、拉萨。

长江—川藏通道西段：重庆、泸州、宜宾、成都、雅安、康定、昌都、林芝、拉萨。

沪昆通道西段：铜仁、凯里、贵阳、安顺、六盘水、兴义、曲靖、昆明。

珠江—西江通道西段：梧州、贵港、南宁、柳州、来宾、崇左、百色、曲靖、昆明。

两 纵

包昆通道：包头、巴彦淖尔、银川、白银、兰州、陇南、广元、绵阳、德阳、成都、西昌、攀枝花、楚雄、昆明。

呼南通道：二连浩特、呼和浩特、榆林、延安、西安、安康、重庆、遵义、贵阳、都匀、河池、桂林、柳州、南宁。

一 环

沿边重点地区：防城港（东兴）、凭祥、龙邦、勐腊（磨憨）、瑞丽、腾冲、河口、孟定、亚东、樟木、红其拉甫、喀什、和田、霍尔果斯、阿拉山口、布尔津、策克、甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其、满洲里。

核心地区

核心增长区域：以成渝、关中—天水、北部湾、珠江—西江、天山北坡等重点经济区为核心增长区域。

次级增长区域：兰州—西宁、呼包银榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪关为次级增长区域。

铁路

将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场建设。

公路

实施高速公路联网畅通、普通国省干线升级改造、农村公路畅通安全、枢纽站场建设推进和专项建设巩固扩展五大工程。

机场

加强西部地区枢纽机场扩容改造，建设成都新机场，建成重庆机场三期改扩建工程，逐步提升成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能和竞争力，培育呼和浩特、桂林、南宁、贵阳、拉萨、兰州、银川、西宁等机场区域枢纽功能。

水利

建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程。

积极开展小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。

港口

加快长江黄金水道和西江、澜沧江等航道建设；推进长江干线及乌江、嘉陵江等重要支线航道治理，继续实施西江航运干线及红水河等重要支线扩能工程。

加快实施右江百色、红水河龙滩、乌江构皮滩枢纽通航设施建设，启动澜沧江、金沙江部分库区、湖区航运建设工程，打通云南经西江出海通道，打通贵州经西江、长江出海通道。

加快重庆长江上游航运中心建设；以重庆港、泸州港、宜宾港、南宁港、贵港港、梧州港等港口为重点，加强港口集疏运体系建设。

特色小城镇

以县城为重点，发展小城镇。“十三五”期间，打造百座特色小城镇。

旅游休闲型城镇：

重庆市武隆县仙女山镇

四川省稻城县香格里拉镇

贵州省荔波县甲良镇

云南省剑川县沙溪镇

西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇

陕西省柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇

甘肃省临潭县冶力关镇、康县阳坝镇

青海省贵德县河阴镇

宁夏回族自治区中卫市沙坡头区迎水桥镇

新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区亚尔镇

内蒙古自治区多伦县多伦诺尔镇

广西壮族自治区阳朔县兴坪镇

健康疗养型城镇：

重庆市江津区四屏镇

四川省盐边县红格镇

贵州省石阡县中坝镇

云南省保山市隆阳区板桥镇

西藏自治区林芝市巴宜区八一镇

陕西省华阴市罗敷镇

甘肃省永靖县刘家峡镇

新疆维吾尔自治区温泉县博格达尔镇

内蒙古自治区阿尔山市温泉街、喀喇沁旗锦山镇

广西壮族自治区巴马瑶族自治县甲篆镇

富川瑶族自治县福利镇

商贸物流型城镇：

重庆市江北区寸滩街道

四川省富顺县富世镇

贵州省龙里县醒狮镇、榕江县忠诚镇

西藏自治区吉隆县吉隆镇

陕西省安康市汉滨区恒口镇、西安市灞柳基金小镇

甘肃省陇西县首阳镇

青海省大通县城关镇

宁夏回族自治区盐池县惠安堡镇

新疆维吾尔自治区巴楚县色力布亚镇、阿拉尔市沙河镇

内蒙古自治区丰镇市隆盛庄镇

广西壮族自治区防城港市防城区那良镇

科技教育型城镇：

重庆市沙坪坝区虎溪街道

四川省绵阳市游仙区游仙镇

贵州省仁怀市茅台镇

云南省昆明市呈贡区

西藏自治区拉萨市城关区蔡公堂乡

陕西省西咸新区国际学镇

甘肃省榆中县和平镇

宁夏回族自治区贺兰县习岗镇

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区高新区

内蒙古自治区包头市石拐区五当召镇

广西壮族自治区武鸣县城厢镇

文化民俗型城镇：

重庆市奉节县白帝镇

四川省马尔康县松岗镇

云南省贡山县丙中洛镇

西藏自治区普兰县巴嘎乡

陕西省礼泉县烟霞镇、宁强县青木川镇

甘肃省肃南县马蹄藏族乡

青海省互助县威远镇

宁夏回族自治区永宁县闽宁镇

新疆维吾尔自治区阿图什市上阿图什镇

内蒙古自治区莫力达瓦旗尼尔基镇

广西壮族自治区龙胜县龙脊镇

特色制造型城镇：

重庆市九龙坡区西彭镇

四川省蒲江县寿安镇

贵州省安顺市西秀区七眼桥镇

云南省个旧市大屯镇

西藏自治区贡嘎县杰德秀镇

陕西省城固县柳林镇

甘肃省武威市凉州区黄羊镇

宁夏回族自治区贺兰县洪广镇

新疆维吾尔自治区和田市吉亚乡

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区罕台镇

广西壮族自治区柳州市柳东区雒容镇

能矿资源型城镇：

重庆市涪陵区焦石镇

四川省珙县上罗镇

贵州省盘县柏果镇

云南省师宗县雄壁镇

西藏自治区江达县青泥洞乡

陕西省神木县大柳塔镇

甘肃省华亭县安口镇

青海省大柴旦行委大柴旦镇

宁夏回族自治区灵武市宁东镇

平罗县汝箕沟镇

新疆维吾尔自治区巴里坤县三塘湖镇

内蒙古自治区霍林郭勒市

广西壮族自治区平果县马头镇

边境口岸型城镇：

云南省河口县河口镇

内蒙古自治区乌拉特中旗甘其毛都镇、额济纳旗策克镇

广西壮族自治区凭祥市友谊镇

除此之外，国家发改委还公布了一批重大工程储备项目。

重大工程储备项目

这些工程项目还没有纳入有关专项规划，但可作为“十三五”期间相关领域重大项目建设的优先备选。

重庆

铁路：渝昆高铁、渝湘高铁（重庆段）、渝西高铁（重庆段）、安张铁路、恩黔毕昭铁路。

电站：丰都栗子湾抽水蓄能电站。

四川

铁路：汉中至巴中至南充铁路、昭通至攀枝花至大理铁路、成都至格尔木铁路、绵阳至遂宁至内江铁路。

公路：G0511德阳至都江堰高速公路、G7611 西昌至昭通高速公路、G8513德阳至九寨沟高速公路。

其他：遂宁机场迁建、自贡城市轨道交通、沱江（自贡至泸州段）航道升级、达州市第二水源、毗河供水二期、向家坝灌区二期。

贵州

铁路：玉屏至吉首铁路、黔江至昭通铁路、贵阳至兴义铁路。

公路：都匀至安顺高速公路、兰海高速公路（遵义至崇溪河段）扩容。

云南

铁路：临沧至清水河口岸铁路、滇藏铁路（香格里拉至德钦至邦达段）、保山至泸水铁路。

公路：华坪至丽江高速公路、玉溪至临沧高速公路、保山至泸水高速公路、易门至楚雄高速公路、弥勒至峨山高速公路。

西藏

川藏铁路林芝至昌都（西藏界）段、G318林芝至拉萨公路、拉萨至林芝铁路供电、格尔木至拉萨成品油输送管道、易贡湖生态修复与综合治理。

陕西

铁路：陕西省米字型高铁网建设。

其他：陕西省运输机场建设、延河流域水环境保护和生态治理开发、斗门水库、西安丝路国际会展中心、中国西部科技创新港、中韩产业园（陕西）、国际航空物流枢纽、西安港。

甘肃

综合治理：祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理、武威千里沙漠大林带建设、庆阳固沟保塬综合治理、川西北甘南藏族自治州沙化草原综合治理。

铁路：兰新铁路陇海铁路既有线路改造、定西至平凉至庆阳铁路。

其他：大兰州城际综合快速路网、甘肃新能源综合示范区及第二条新能源外送通道、重点节水设施建设。

青海

综合治理：柴达木盆地生态保护与综合治理、青海省东部干旱山区国家生态屏障建设、祁连山生态保护与建设综合治理。

水利：柴达木水资源配置工程、重点节水设施建设、湟水南岸水利扶贫灌溉工程。

轨道交通：西宁城市轨道交通1 号线。

宁夏

宁夏宁东新区、宁夏煤制油二期、沙比克高端烯烃及下游产品项目重点节水设施建设、环县至海原铁路、宁夏西部云基地。

新疆

铁路：伊宁至巴仑台铁路、乌鲁木齐至伊宁铁路、中巴铁路（国内段）、中吉乌铁路（国内段）。

公路：G318 精河至阿拉山口高速公路、G7 巴里坤至木垒高速公路、G3012 疏勒经叶城至墨玉高速公路（二期）。

其他：准东—武汉±1100 千伏特高压直流输电、奥依阿额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、重点节水设施建设、兵团骨干电网建设。

内蒙古

客运专线：呼和浩特至银川客运专线、包头至西安客运专线（包榆段）、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里客运专线、集宁至大同客运专线、绥满高速公路（海拉尔至满洲里段）。

铁路：巴彦浩特至银川铁路、锡林浩特至张家口铁路、乌兰浩特至阿尔山铁路。

其他：集通铁路电气化改造、集宁至二连浩特铁路电气化改造、通辽扎鲁特至山东青州特高压外送电通道。

广西

南海国际邮轮母港及航线工程、北部湾经济区修造船及海工基地、南宁机场3 号航站楼、平陆运河、广西北部湾石化产业基地。

来源：国家发改委网站，  建筑内参   整理：度川管理研究部

20省份发布地方“土十条” 2017年土壤修复市场可达200亿

截至2017年2月7日，至少有20个省份已公布地方版“土十条”。

国务院去年5月31日发布的《土壤污染防治行动计划》规定，地方各级人民政府要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。

根据初步统计，福建、安徽、浙江、江苏、上海、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山西、北京、甘肃、广东、四川、宁夏、江西、陕西、贵州、天津、山东等20个省市区已公布当地的土壤污染防治工作方案或实施方案。

比较这些地方版“土十条”可以看到，大部分省份还是在分解和细化“国标”。不过，也有些省份根据其土壤污染特点、环境和经济发展状况等因素，在地方版“土十条”中突出了当地特色。

比如，吉林和黑龙江将黑土地作为治理重点之一。吉林将于2017年出台《吉林省黑土地保护条例》，而黑龙江选择双城、呼兰、北林、海伦、克山、龙江、嫩江、宁安、桦川等9个县(市、区)开展东北黑土地保护利用试点。

土壤污染防治政策的不断落地，给产业带来了机遇。

2016年，上市公司的土壤修复业务均取得不俗的成绩。而2017年，随着更多配套文件的出台，土壤修复市场将持续升温。

地方“土十条”大同小异

2016年儿童节前夕，业界盼望已久的《土壤污染防治行动计划》公布。这份俗称为“土十条”的政策，被视为土壤污染防治的重大突破。

而后，以福建省为首，地方纷纷出台当地的“土十条”。截至2月7日，已有20个省份公布。湖北省还于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法规《湖北省土壤污染防治条例》。

“各省的‘土十条’都是根据国家目标来分解和细化的。”中国科学院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌分析称。

在地方版“土十条”中，不乏“完成国家下达的目标任务”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指标也大多与国标保持一致。

对此，全国工商联环境服务业商会首席政策专家骆建华分析称，目前来说，土壤污染防治的主要思路还是摸清家底，做好风险管控。地方“土十条”相似，关键在于家底不是太清楚。

土壤污染比空气和水污染都更复杂，而且空气和水的污染都会汇集到土壤中，当前还不能像大气和水污染那样，进行大规模治理。首要任务还是摸清家底，除非有些问题已经暴露了。

不过，也有些省份尽量在地方版“土十条”中突出了地方特色。以上海为例，该市在全国较早开展了土壤污染防治工作，但与大气、水相比，土壤污染防治基础较为薄弱，总体上处于起步阶段。

据上海市政府介绍，上海逐步开展了土壤环境监测，土壤环境质量总体可控。根据目前掌握的情况，该市土壤污染类型以有机污染为主，工业园区、重点行业企业周边区域，以及部分使用年限较长的交通干线两侧存在有机污染物累积，但土壤状况还有待进一步详查。上海建设用地环境管理制度初具雏形，明确了建设用地环境风险管控有关要求，但土壤污染防治综合体系尚待完善。

鉴于上述工作基础，上海提出的主要指标都高于“国标”：到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%左右，污染地块安全利用率达到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到98%左右。

在主要任务中，将于2018年底前，掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况；每5年开展1次土壤环境质量状况定期调查。而在“国标”中，这两个时间分别为2020年底前和每10年开展1次。

吉林省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染，中部黑土区土壤功能下降，西部生态脆弱区土壤“三化”严重。针对局部污染这一特点，《吉林省清洁土壤行动计划》提出，实施中部黑土地核心区综合保护、开展西部地区土壤生态修复、推动东部地区土壤生态功能提升等重点任务。

广东的土壤污染重点监管行业是最多的，包括有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置，以及危险化学品生产、储存、使用等12个。四川则是唯一将页岩气开发纳入的省份。

土壤修复市场持续升温

受益于“土十条”的落地，土壤修复市场空间得以释放。从相关上市公司已公布的业绩预告来看，土壤修复业务增速明显。

高能环境业绩预告显示，公司2016年度实现归属于上市公司股东的净利润，预计同比将增长45%-65%，达到1.54亿元至1.76亿元。根据申万宏源的统计，该公司2016年新签土壤修复订单近13亿元，预计全年土壤修复订单量同比将超过翻倍增长。土壤修复全年收入也将接近翻倍增长。

博世科1月23日发布的2016年业绩预告显示，预计盈利6147.85万元-6577.77万元，较2015年预计增长43%至53%。位于广西省的博世科被认为拥有区位优势，该省河池市是全国六个土壤修复示范区之一。

该公司2016年4月拿下当年首个土壤修复大单，即1.99亿元的南化公司土壤治理总承包项目。今年1月公告显示，其以1300万加元收购加拿大瑞美克土土壤修复公司(RX公司)，市盈率不到8倍。并购预计将带来每年千万元的净利润，同时博世科的土壤修复业务布局延伸至油田土壤修复。

还有公司看中土壤修复领域的未来发展前景，将业务拓展至该领域。

理工环科继36080万元收购湖南碧蓝环保科技股份有限公司后，又于2016年12月向该公司增资9000万元。标的公司现已更名为湖南碧蓝环保科技有限责任公司，是湖南省专业从事重金属及有机物等污染的土壤修复服务的企业。湖南省是国内最早治理重金属污染的省份，也是“十三五”土壤污染防治的重点区域。

根据某上市公司土壤修复业务负责人的市场调研，2016年土壤修复市场(不计入流域治理)容量较2015年翻番，大约为90亿元。而2017年，市场将持续释放，容量将增至200亿元。

在其看来，国务院出台的“土十条”推动土壤修复行业“从无到有”，为行业定下了大方向。地方版“土十条”的陆续出台和即将于2017年出台的系列政策文件，释放出一个信号：即土壤修复需要重视，它不再是一个概念化的东西。

《土壤污染防治法》有望在2017年由全国人大常委会进行一审。根据“土十条”时间表的安排，

2017年还要建成国家土壤环境质量监测网络

出台农药包装废弃物回收处理等5个管理文件

发布或修订农用地、建设用地土壤环境质量标准等一系列相关标准和技术规范。

地方则要制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，其中京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。

另一位业内人士也表示期待第一部大法和相关配套细则的出台。他认为配套细则的出台有滞后，加上土壤修复项目流程过长，2016年的市场进展低于其预期。同时，他表示，2017年土壤修复市场肯定会有明显的增长。

制约行业发展的还有机制问题。骆建华称，商业模式和治理机制等还未建立起来。土壤污染历史遗留问题较多，单靠财政难以解决，“谁买单”的问题仍未有好的解决办法。

行业本身也出现了一些乱象。前述土壤修复业务负责人表示，土壤修复行业的门槛其实比较高。一些经验少、技术储备不够的从业单位所做的项目，让政府管理部门和客户产生了害怕心理，“我出钱治理了，但没有达到预期，那我宁愿不做，先放一边”。

从业单位内功不足，人才缺乏，同时土壤问题越来越多，启动项目的要求又越来越高、越来越复杂，行业本身的这些问题也将影响这一市场的发展。

来源：21世纪经济报道 环境工程 water8848

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